安树伟：京津冀协同发展的进展、成效与展望（4）

三、京津冀协同发展存在的若干问题

（一）发展不平衡问题仍然突出

2014-2023年，北京地区生产总值占京津冀的比重从32.1%增加至41.9%，而天津和河北分别从23.7%和44.2%下降至16.0%和42.1%；2014-2023年，除河北与天津的绝对差距和相对差距呈现先上升后下降的趋势外，河北与北京、天津与北京，无论绝对差距还是相对差距，均处于持续扩大阶段。

（二）生态环境与人民对美好生活的追求仍有一定差距

北京是京津冀空气质量最好的地区，2022年空气优良天数比例为78.4%，出现重度污染3天（含1天沙尘重污染），PM2.5年均浓度为30µg/m³，低于国家二级标准（35µg/m³，WHO年平均指导值为10ug/m³），臭氧（O3）日最大8小时滑动平均第90百分位浓度值为171µg/m³，超过国家二级标准（160µg/m³）；北京城区及河流中下游部分水系水环境状况仍然较差。

天津是京津冀空气质量较好的地区，2022年空气优良天数比例为73.2%，出现重度污染天数4天，PM2.5年均浓度37µg/m³，高于国家二级标准。需要强调的是，2018年以来天津大气环境质量改善状况慢于河北。

河北是京津冀生态环境质量改善最明显的地区，2022年空气优良天数比例为74.0%，出现重度污染天数4天，PM2.5年均浓度36.8µg/m³，高于国家二级标准。2022年1-12月在全国168个地级及以上城市空气质量排名中，河北的邢台、石家庄、邯郸、保定分别位居倒数第12位、第13位、第15位、第18位，表明河北的环境质量仍有较大改善空间。

（三）产业转移的短板依然突出

京津冀协同发展政策对产业协同发展效果不明显。与长三角、粤港澳大湾区相比，京津冀地区市场化程度低、市场力量较弱、技术交易市场发育不足、三地产业自成体系现象明显、产业上下游关联性偏弱。2020年北京技术合同成交额6316.2亿元，其中输出外省市技术合同成交额3718.5亿元，输出天津和河北只有347.0亿元，仅占输出外省市的9.3%。“京津研发、河北转化”的局面尚未形成。

其原因包括如下三个方面：第一，河北与北京、天津之间发展差距过大，难以形成完整衔接的产业链。第二，河北作为北京非首都功能疏解的承接地，尚未形成适宜京津产业发展的平台与环境，导致北京部分疏解产业无法在河北落地生根。第三，市场发挥作用不够。2017-2019年，河北市场化指数分别居全国各省（直辖市、自治区）第20位、19位、17位。行政壁垒阻碍了生产要素自由流动和产业一体化发展。

（四）空间结构需要进一步优化

第一，核心城市辐射带动能力有待提升。作为世界级城市群的核心城市，北京的带动作用要明显弱于上海对长三角城市群的带动作用，北京的经济优势、产业优势和创新优势并未完全得到转化，北京与天津、河北的经济差距仍在进一步拉大，2014-2022年，北京、天津与河北的人均地区生产总值比值由2.50:2.63:1扩大到3.33:2.09:1。北京的技术交易主要流向了广东、江苏等南方发达省份，而流向津冀的比例不到10%。

第二，“三轴”集聚态势需要增强。京津发展轴的人口、经济与产业占京津冀比重均呈下降态势，与2014年相比，2021年京津发展轴占京津冀总人口、地区生产总值和规模以上工业企业数的比重分别下降了2.62个、9.40个和1.46个百分点；京唐秦发展轴产业集聚态势较为明显，规模以上工业企业占京津冀的数量上升了1.66个百分点，总人口比重下降了1.73个百分点，地区生产总值比重上升了0.03个百分点；而京保石发展轴人口集聚态势较为明显，占京津冀总人口的比重上升了3.90个百分点，是三个发展轴中人口集聚态势最为明显的轴线，但地区生产总值和规模以上工业企业数占京津冀的比重均有所下降，分别下降了0.96个和0.68个百分点。

第三，“四区”功能分工有待强化。2014年以来，京津冀“四区”功能分工并未出现明显的变化，而出现了比较明显的两极分化态势。核心功能区地区生产总值占京津冀的比重增速明显加快，2014-2021年由53.49%增至60.34%，年均上升0.98个百分点。而东部滨海发展区、南部功能拓展区分别下降了6.53个和0.53个百分点，西北生态涵养区地区生产总值占京津冀的比重上升了0.21个百分点。随着京津冀生态协同问题更加受到重视，西北部生态涵养区所占比重上升是正常的，但东部滨海发展区和南部功能拓展区所占比重下降则说明天津和石家庄对周边地区的辐射带动作用并不强。

第四，“多节点”结构尚未形成，城市体系断层现象明显。从节点城市的规模等级结构来看，2022年与2014年相比变化并不大，除石家庄达到了Ⅰ型大城市，秦皇岛、张家口由中等城市发展为Ⅱ型大城市、衡水由Ⅰ型小城市发展为中等城市、黄骅由Ⅱ型小城市发展为Ⅰ型小城市外，其他城市规模变化并不大，具有“二传手”功能的大城市数量仍然偏少，城市体系仍然是断层式的“类金字塔型”结构。

（五）不同运输方式之间的衔接仍需要加强，高水平公共服务落差依然较大

第一，不同运输方式之间的衔接仍需要加强。与京津冀协同发展的需求相比，河北的铁路规划是以首都北京的交通需求为重点，省内地级市之间的联系迫切需要加强，北京、天津、石家庄等中心城市的市郊铁路建设也亟待加快，干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁有机衔接不够，机场群、港口群及重点功能区之间交通联系不足，核心城市与外围地区的交通接驳有待提高，通行效率迫切需要提升。

第二，高水平公共服务落差依然较大。在医疗方面，河北万人拥有三甲医院数量分别相当于北京的23.5%、天津的31.9%。在高等教育方面，河北仅有2所双一流院校。北京和天津分别有双一流院校34所和5所。河北雄安新区、北京城市副中心对优质教育和医疗资源还有较大需求。