【党员课堂】张小平：推进乡村治理，高质量党建引领是关键（3）

三、高质量党建引领乡村治理的优化路径

在党建引领乡村治理方面，虽然已经取得了显著成就，但在实践运行中也存在一些新的问题。

（一）“四议两公开”制度在实践中要进一步优化

“四议两公开”制度在实践中遇到的新问题。比如，部分村庄为应付检查而走程序，简化决策流程；年轻村民外出务工，对村务不知情，村务公开可能会流于表面，群众监督渠道有限。比如，部分村干部对制度流程不熟悉，议题设计不到位，导致决策质量不高。再比如，部分乡村结果公开后缺乏跟踪反馈，村民难以有效监督。部分乡村涉及一些复杂议题，因此需要对现有机制进行创新，从而有效解决这些问题。

“四议两公开”制度在实践中的优化路径。主要是由基层党组织牵头，从各个方面入手。一是细化操作规范，制定村级“四议两公开”实施细则，明确议题范围、表决比例、公示标准等。二是加强能力培训，对村干部进行流程培训，提升议题策划、矛盾调解和信息公开能力。三是引入数字化工具，通过村级事务管理平台或微信群直播会议，扩大村民参与面，尤其针对外出务工人员，让他们知晓村中事务。四是强化监督问责，乡镇纪委定期抽查执行情况，对未落实的村庄进行通报批评；设立村民监督小组跟踪项目落实。五是拓展应用场景，将机制延伸至小微权力清单，实现村级事务全覆盖。

（二）“四治融合”模式在实践中要进一步优化

“四治融合”模式在实践中遇到的新问题。一是部分村民对公共事务缺乏参与热情，依赖政府或村干部决策，导致自治流于形式。二是偏远地区法律人才匮乏，法律援助覆盖面不足，村民法治意识淡薄，矛盾纠纷化解依赖传统调解，法律顾问服务难以常态化。三是城市化进程中传统道德观念淡化，道德榜样的示范作用有限，一些激励措施难以长期维系群众积极性。四是智慧治理平台建设和维护成本较高，老年群体对数字工具接受度低；部分农村地区网络基础设施薄弱，线上治理与线下需求脱节。五是治理涉及多部门职责交叉，其协作效率有待提高；网格化管理中存在多头指挥现象、信息共享不足等，导致了一些重复性工作。

“四治融合”模式在实践中的优化路径。主要是由基层党组织牵头，从各个方面入手。一是优化自治形式，推广“网格小单元”、“自管会”等微治理模式，缩小治理单元；通过积分兑换、荣誉表彰提升参与动力。二是推进“一村一法律顾问”全覆盖，常态化开展“法治医生坐诊”或“板凳课堂”普法；整合乡镇综合执法队，明确权责清单，避免“多头执法”。三是挖掘本土文化，通过村志村歌唤醒集体记忆；将移风易俗纳入积分管理，通过“道德评议团”监督执行；定期评选“好家风”、“最美家庭”，利用短视频等新媒体传播正能量。四是分层推进数字化，在基础较好的地区推广智慧平台，在偏远地区保留线下服务渠道；做好培训和协助工作，帮助老年人使用智能设备；强化数据整合，打通公安、民政等部门数据壁垒，实现“一网统管”。

（三）“第一书记”制度在实践中要进一步优化

“第一书记”制度在实践中遇到的新问题。一是资源依赖与可持续性不足，比如部分村庄过度依赖第一书记个人或派出单位资源，一旦第一书记任期结束，项目可能因后续支持不足而停滞。二是考核压力与形式化倾向，部分地区考核指标过于量化，导致第一书记为应付检查而“填表造数”，忽略实际需求。三是行政负担与能力短板，第一书记需兼顾党建、产业、治理等多重任务，但部分干部缺乏农村工作经验，导致形成能力短板。四是管理松散与激励不足，部分地方存在“两头管、两头松”现象，第一书记脱岗或工作懈怠；偏远地区补贴不足，影响工作积极性。

“第一书记”制度在实践中的优化路径。一是明确权责边界，构建协同机制。比如，驻村第一书记和村党支部书记通过“清单式”划清权责。二是实施“双核驱动”协作模式。比如，实施第一书记引入资源、村支书协调落地的“外引内联”模式。三是优化资源整合与可持续路径。比如，实施“组团服务”共享资源，整合第一书记团队，实现“一人资源、全团共享”；强调离任的第一书记要培养1-2名后备干部，确保项目延续性。四是优化科学考核与减负增效。比如，实施“榜单式”差异化考评，按照“优秀、良好、待提升”分档，优秀者优先晋升，考核结果单列不占原单位指标，充分发挥他们的积极性。五是强化保障与激励体系。比如，实施“严管厚爱”结合，建立召回撤换制度，对履职不力者及时调整，同时为第一书记提高补贴，解决后顾之忧。六是推进能力提升与培训创新。比如，开展“订单式”培训，送课下乡。

总之，在党建引领乡村治理的机制运行中会遇到新难题、新问题，要通过高质量党建积极发挥党组织的领导核心作用，推动乡村治理体制机制更加完善。