陆小成：坚持“五统一、一开放” 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求（5）

五、以统一要素资源市场为关键 纵深推进全国统一大市场建设

要素资源是经济发展的“核心支撑”，土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的配置效率，直接决定经济增长的质量与效益。当前全国统一大市场建设已进入深水区，各类要素深层次矛盾交织，要素市场仍存在“制度壁垒、配置低效”等问题。比如，土地要素的资源错配与财政依赖、劳动力要素的制度壁垒与服务割裂、技术要素的创新割据与转化低效等仍然存在。建设全国统一大市场，必然要求加快土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素资源市场的统一与优化配置。

一是在土地要素市场方面，关键是“城乡统一、规则衔接”。完善土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，促进土地资源的合理流动和优化配置。我国城乡建设用地市场分割，集体经营性建设用地入市面临规则不统一问题。统一土地要素市场，需完善土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，让集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利、遵循同等规则，实现“同地同权同价”；健全土地市场化配置机制，扩大土地有偿使用范围，减少行政划拨用地；同时要统一土地交易规则，如交易平台、交易流程、价格形成机制，避免“本地保护”，推动土地资源跨区域优化配置。

二是在劳动力要素市场方面，重点是“消除壁垒、服务均等”。劳动力要素的自由流动是提升市场活力与资源配置效率的关键。因此，亟需消除户籍、社会保障等制度性障碍，以加快劳动力自由流动与合理配置。统一要素资源市场，需深化户籍制度改革，一方面应大幅放宽特大城市落户限制，取消不合理门槛，另一方面建立常住地户口登记制度并精简迁移流程，实现“户口随人走”，便利农民工、专业人才等流动人口按实际居住地落户，有效解决“人户分离”问题；需推进社保制度改革，一方面推动社保跨省转移接续全程线上化、便利化并缩短时限，另一方面建立全国统一的缴费标准、核算与待遇计发体系，破除区域壁垒，保障劳动力流动中社保无缝衔接、待遇稳定享有；需统一公共服务标准，一方面推动教育、医疗、住房等基本公共服务与户籍脱钩，依据常住人口配置资源，另一方面保障外来务工人员子女平等入学、便捷异地就医、公平申请保障房，使流动劳动力享有同等公共服务，方能实现“流得动、留得住”，为统一劳动力市场提供持久动力。

三是在资本要素市场方面，目标是“多层次、高效率”。建立多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道。我国资本市场仍存在“融资难、融资贵”问题，尤其是中小企业融资渠道不畅。统一资本要素市场，需建立多层次资本市场体系，完善主板、科创板、创业板、北交所等市场功能，拓宽企业直接融资渠道；统一资本市场规则，如上市标准、交易规则、信息披露要求，避免“市场分割”；同时要深化利率、汇率市场化改革，完善资本流动管理，推动资本要素在全国范围内自由流动、高效配置。

四是在技术要素市场方面，核心是“打破割据、促进转化”。完善技术交易市场，促进技术转化应用。我国创新成果转化效率不高，技术要素流动存在“创新割据”问题。统一技术要素市场，需完善技术交易市场体系，建设全国统一的技术交易平台，整合技术成果、人才、资金等资源，推动技术要素跨区域流动；统一技术交易规则，如技术定价、知识产权归属、交易流程，避免“技术壁垒”；同时要健全技术成果转化机制，如建立产学研协同创新平台、完善技术转移机构，推动创新成果从实验室走向市场，提升技术要素配置效率。

五是在数据要素市场方面，关键是“规则统一、安全有序”。规范数据交易行为，释放数据要素价值。数据要素是数字经济的核心，但我国数据市场仍存在“规则缺失、流通不畅”问题。统一数据要素市场，需制定全国统一的数据交易规则，如数据确权、数据安全、数据定价，明确数据交易的权利义务；建设全国统一的数据交易平台，推动数据资源有序流通、高效配置，避免“数据孤岛”；同时要加强数据安全监管，建立数据分类分级保护制度，确保数据流通安全，释放数据要素价值。