陆小成：坚持“五统一、一开放” 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求（6）

六、以持续扩大对内对外开放为引擎 纵深推进全国统一大市场建设

开放是市场发展的“必由之路”。坚持对内开放和对外开放相结合，是构建全国统一大市场的重要方向和动力引擎。只有坚持对内开放与对外开放相结合，才能让全国统一大市场既“联通国内”又“对接全球”，不断增强发展活力与韧性。持续扩大对内对外开放，核心是实现“内部协同、外部接轨”，推动国内市场与国际市场深度融合。

一是在对内开放方面，重点是“打破封锁、区域协同”。地区封锁、行业垄断是制约国内市场统一的重要因素。要进一步打破地区封锁和行业垄断，防止搞自我小循环，促进区域间的经济合作和协同发展。一方面，打破地区封锁。禁止地方政府设置限制外地商品要素进入的壁垒，推动商品、服务、人员、资本在区域间自由流动。另一方面，打破行业垄断。放宽自然垄断行业的准入限制，如铁路、电力、电信，引入竞争机制，避免“行政垄断”。同时要推动区域市场一体化，总结京津冀、长三角、粤港澳大湾区市场一体化经验，推广统一市场规则、基础设施互联互通、要素自由流动的做法，以区域一体化带动全国统一大市场建设。

二是在对外开放方面，关键是“制度接轨、全球配置”。对外开放要加强与世界各国和地区的发展合作，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理。当前，我国开放已从“商品要素流动型开放”转向“规则制度型开放”。准确把握高水平对内对外开放的新要求，推动更深层次改革和更高水平开放深度融合，推动国内市场与国际市场深度融合，推动高质量引进来和高水平走出去深度融合，不断提升我国市场的国际化水平和影响力。

扩大对外开放，需对接国际高标准经贸规则。在知识产权保护、公平竞争、环境标准、劳工权益等领域，加快与国际规则接轨，提升开放型经济的制度型供给；优化外资服务，统一外资准入负面清单，消除外资准入的隐性壁垒，为外资企业提供与内资企业同等的待遇，增强我国对全球高端要素的吸引力；同时要支持企业“走出去”，完善对外投资服务体系（如金融支持、法律服务、风险防控），鼓励企业参与全球产业链分工，推动我国技术、标准、服务走向全球，提升在全球经济治理中的话语权。

三是在内外融合方面，目标是“双向赋能、循环畅通”。国内统一大市场与国际市场不是相互割裂的，而是相互促进的。推动内外融合，需畅通出口转内销渠道，支持外贸企业将出口产品转向国内市场，统一内外贸产品标准，降低转内销成本；推动国内规则国际化，将我国在数字经济、绿色经济等领域的规则标准向国际推广，提升国际影响力；同时要利用国内大市场吸引全球资源。通过超大规模市场的需求优势，吸引全球高端制造、研发中心落户我国，推动国内国际双循环相互促进、畅通高效。

纵深推进全国统一大市场建设，是一项系统性、长期性的战略任务，关乎中国式现代化的全局。站在新的历史起点上，需以“五统一、一开放”为指引，加快全国统一大市场建设向纵深推进，凝聚全国上下共识，破解重点难点问题，推动超大规模市场实现“质的有效提升”与“量的合理增长”，为发展新质生产力、推进中国式现代化提供坚实支撑，为全球市场治理贡献中国智慧与中国方案。

报告人 | 陆小成

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

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