中美关系的现状及发展趋势

今天主要和大家探讨怎样看世界，怎样看现在的国际形势，怎样理解中国外交所面临的形势以及挑战和任务。我个人从事的专业研究主要是美国外交政策和中美关系，所以，今天的报告不会很宽泛地讲国际形势，而是集中在中美关系的现状和发展特点上。主要讲三大块内容：一是中美关系的三个基本属性；二是观察当前中美关系的三个视角，就是给大家提供一个怎么看世界、怎么看中美关系的角度；三是当前中美关系的双重超越。

中美关系的三个基本属性

为什么要讲这三个基本属性呢？因为无论是我们的对美研究、新闻报道，还是普通老百姓看美国，经常会在两极之间摆动，也就是说中国人看美国，经常是在爱和恨之间来回摆动。有些时候把美国看得特别好。2007年《环球时报》调查的结果也显示，70%左右的中国老百姓还是把美国看得比较好的，这是很高的比例。这是因为这几年中美关系没大事，相对比较好，布什忙着反恐，打伊拉克，顾不上中国，很多事情都顾不上中国了。这个时候老百姓的意见就比较一边倒，认为美国是朋友。但中美关系远的不说，自上个世纪90年代到现在，风风雨雨大起大落，往往一旦出现突发事件，这个关系又会急转直下，变成一个很糟糕的问题。所以有很多学者说中美关系叫“峰谷间振荡”，一下子很好，一下子很不好。回头想一想，从1989年政治风波开始，美国对华禁运，然后克林顿上台，年年搞对中国最惠国待遇审查，搞得最厉害的是1993到1994年，要把中国的最惠国待遇和所谓的人权问题挂钩，甚至给我们开了一个清单，十几项，说要不满足这十几项，那最惠国待遇就不给你了。1995年李登辉访美，1995年下半年到1996年初，我们搞演习，一下子中美关系到了几乎要打仗的边缘。这个时候美国的决策者一下子好像被惊了一下，说不能不把中国这个国家不当回事。这才发现不对了，这个关系不能这么冲突，所以往回摆。到1997、1998年，江泽民和克林顿总统互访，一下子调子又提得特别高，叫建设性的战略伙伴关系，这个口号提得很高。跟着就到了1999年，1999年上半年发生了什么事情？最明显的就是5月8号科索沃战争中美国炸了我们的大使馆。实际上，中美关系在此前一个月就开始出问题了，出什么问题呢？美国国内的反华潮流高涨，说什么我们有一个间谍偷了美国的核系统情报。最要命的是1999年4月份朱镕基总理到美国访问，当时中美关于WTO的谈判已经差不多，可以达成意向协议了。朱镕基准备带着这个协议签字的，结果克林顿因为国内政治的压力没签。协议没签成，跟着就来了5月8号炸馆事件，一下子中美关系急转直下。很快到了1999年下半年，克林顿意识到中美关系必须要发展下去，所以就马上利用WTO，一下子签了这个协议，又把这个关系拉回来了。然后就是2001年的总统大选，小布什上台。小布什一上来就说中美不是战略伙伴，是战略竞争对手，跟着又出现了2001年4月1号“南海撞机事件”。

由以上的事实看，中美关系的第一个基本属性是大国性。

中美关系是两个大国之间的关系，有其独特性：第一，彼此不能忽视对方的存在和影响，大国和大国打交道与大国和小国打交道的区别就在这。小国你可以哪天不高兴就不去关照它了，但是大国绝对不行，因为大国的影响力是很大的。第二，大国之间的互动是有一条底线的，就是双方都不能触碰对方的根本利益。举个例子，当年美苏争霸，1962年古巴导弹危机，苏联偷偷往古巴运核导弹，被美国人发现了。结果，美国派军舰拦截苏联货船，这时大家都认为这是人类历史最危险的时刻。两个核大国，真要打起来，世界就不是今天这个样子了。那么这个时候，就是说当双方触碰到根本利益的底线的时候，作为大国就得三思而后行，就得往后退。小国和大国就不一样，美国说哪天把伊拉克搞翻了，就把他搞翻了，也不至于影响全局。第三，大国关系的行为具有可预测性。简单的道理，就是家大业大，制约的因素比较多。比如说美国在这个世界上一家独大，国际上没有外在的影响能够制约他的外交行为，可是美国这个国家的体制特点、政治结构的分权特性决定了国内有很多的因素会制约他的外交行为。所以美国的外交行为并不像某些人所想像的那样，美国人想干什么就干什么，布什总统想打谁就打谁。了解美国政治的人都不会这么说，为什么？因为一旦攻击，就要花钱，美国人的钱掌握在国会手上，总统要动一分钱都得到国会去提。国会又有共和党、民主党两党，互相之间要平衡。去年年底到今年上半年，老有人问美国人会不会打伊朗，我说从我对美国政治的观察来说，现在还看不出要打的意向。为什么呢？因为一旦打仗就要动钱，一动钱总统必须通过国会。要国会支持他，那就必须在民众之间形成一种共识，就是老百姓要支持。这之前肯定是要造舆论的，就像2002年底到2003年伊拉克战争之前，美国总统为了打伊拉克，整整做了一年的舆论准备。相对来说，我觉得中国的可预测性跟美国有很大不同。中国国内的发展比较快，比较迅速，但目前国际上总的环境还是不那么好的。中国的周边强国特别多，北边有俄罗斯，东边有日本，美国隔着海，再加上什么韩国、东南亚这些国家，包括越南，所以我们的国际环境决定了我们的外交行为有很多的牵制，中国也不是想怎么干，就能怎么干的。相比之下，小国就可以乱来了。最典型的就是咱们旁边的那个小国，经常给我们捣乱。小国可以乱来，大国就不可以乱来。