美国大选和中美关系问题（4）

在奥巴马的外交议程中，现在看起来会在以上六个方面有所侧重。当然，如果再加一条的话，就是突发事件，会不会再来一个类似9·11的事件使整个议程发生变化？还需要观察。

中美关系以及对中国外交格局的影响

首先，可以很明确做出一个判断就是，中美关系不是奥巴马关注的重点，所以，不用太担心奥巴马上台就会把矛头对向中国，我觉得这种担心完全没有必要。

第一，在奥巴马的大选中，中国就不是一个问题。今年是中美建交30年，我们说中美关系历来有个所谓的大周期规律。往年美国总统大选，只要换党，中美关系总要出事。1980年民主党换党，从卡特换到里根，就弄了一些事。里根到老布什是一党，没有太多的问题。但是1992年大选，从老布什换成克林顿又是一个换党，又是很多的问题，比如每年都要最惠国待遇的审查，人权问题，还有不扩散问题等等，直到1997、1998年才稳定下来了。2000年小布什上台时，也有一个很短暂的时期，中美关系很不稳定，布什说中国不是战略伙伴，是战略竞争对手。布什执政百天的时候，接受电视采访说，美国要尽其所能协防台湾，这是很出格的明显鼓励台独的话。还有2004年的4月1号南海撞机事件。政党的更替执政，美国国内政治的一些因素影响到中美关系。

但2008年的大选，在辩论过程中间，中国就不是一个话题，没有人提中国。说到中国，双方说的话基本一样，说中美关系很重要，中国是美国未来很重要的伙伴，要重视中美关系。这说明什么？说明现在的中美关系，逐渐在美国国内政治中达成一种共识，政党的更替就不会影响中美关系。

虽说中美关系不是关注的重点，但还是能看出来，奥巴马对中美关系显得还是有所思考的。这表现在奥巴马的执行团队，尤其在对华政策方面的一批顾问上。现在，国内有很多媒体在关注这些，其实说起来还有点早。因为第二层级的官员还没有任命。目前，奥巴马只进行到部长级的任命。实际上，真正负责对华事务的是局级官员，这级官员包括负责中央事务的助理国务卿、副国务卿，或是国防部负责亚太事务的助理国防部长。这级官员还没有浮出水面，所以现在很难判断。总体来说，大家看到，奥巴马的亚洲政策顾问里熟悉中国的专家特别多，有一批老面孔、老朋友，像兰普顿、李侃如等人。兰普顿有时候谈到中美关系特别有信心，说的比中国人想的还好。有时候中国人说好像没那么好吧，他说他们年龄大，看的时间长，知道中国现在肯定很好。所以，奥巴马有一批特别了解中国的人在做中国政策班子，对中美关系比较熟悉，不会犯错误，不会像克林顿、小布什刚上台时根本不懂外交，也不懂中美关系，有时候根据国内政治意识形态来做判断，有时就会带来一些麻烦。

我觉得希拉里成为国务卿，是对中美关系或者对美国外交中一个需要考虑的问题。当然，现在很难对希拉里作出判断。希拉里，一方面她在白宫呆了8年，当了8年的第一夫人，显然她对外交，对中美关系多少有些了解，有些经验。另一方面，希拉里比较关注人权问题。中国人对希拉里第一印象是，1995年世界妇女大会她在北京的讲话，她在会上特别严厉地指责中国人权问题。所以希拉里担任国务卿到底对中美关系到底意味着什么？这是一个变量，得需要观察。因为希拉里是一个强势的人物，作为国务卿，她怎么处理和总统的关系？怎么处理跟副总统的关系？这里就变得很复杂。因为国会名义上是奥巴马说了算，但希拉里这个在华盛顿出了名的能抓权的女人，她要真的当了国务卿，国务院弄不好就是一个独立王国。另外，副总统拜登在参议院当了几十年外交委员会主席，这个老资格的从事外交的政治家，希拉里显然把他的风头盖住了，副总统肯定不舒服。首当其冲的就是人事任免的麻烦，因为大家身边都有一群人，如果国务院被希拉里控制住的话，拜登的人就安排不了了，会使得他的外交团队有一些麻烦，如何协调处理关系需要一个磨合期。

第二，对于中美关系，更重要的就要看这些年中美关系本身发展的趋势。这个趋势总的来说是相当乐观的，而且是不停地走向稳定，使大家对中美关系越来越有信心的。我们这些研究中美关系的学者，以往每到大选的时候就没底，都在看会不会给中美关系带来冲击；今年看大选，我们心里相对有点超脱了，因为我们的基本面已经相当稳定了。对这些年的中美关系，我概括了一点就是“双重超越性”，也就是现在中美关系确实出现了两个很大的提升，或者说是超越。

第一个“超越”是在全球层面上，中美关系开始超越双边关系，变得越来越具有全球性。所以，现在中美两国包括我们学者去美国访问，跟美国的学者讨论，有时候讨论中美关系对双边关系基本不讨论，因为基本上没有什么可讨论的。我们经常讨论的是，中美在非洲是什么关系？在东亚合作上，中美关系应该是一个什么局面？在气候变化问题上，中美是不是需要协调？在反恐问题上，最典型的就是朝核问题，朝核六方会谈等于把中国推到前台，成为一个主导，然后进行协调。所以，越来越多的所谓第三方因素是中美关系都在讨论的重点。

这涉及到近年来中美关系中的一个重要提法。2005年9月，当时的美国常务副国务卿佐立克在一个演讲中提到，美国要让中国成为一个负责任的利益攸关方。这个概念很新鲜，但它到底是什么意思？其实，我认为“负责任的利益攸关方”的意思是，30年前美国想让中国进入到国际体系，那时中国比较弱，比较穷，也比较小，所以就让中国可以“免票”进入，有些费用、有些事情中国可以不用管，责任可以不用承担。经过30年改革开放，中国已经变得比较强大，就不能老是逃票了。这车不是那么容易开的，美国得负担很多的责任，当老大也不容易，现在也有点力不从心，所以，有些事中国能不能帮着管一管，不能再免费搭车了，也得买票。这就是我们理解的为什么让中国成为利益攸关方。利益是什么意思？全球的稳定、全球化的经济运转，中美两家在这个国际体系中都有利益，而且利益是相关联的，不能让一家去处理麻烦，另一家就享清福，这不行。

当然，国内也有人担心这个概念提法是不是过高了，抬高中国国际地位，让中国负担太多责任，结果把中国拖进去。当然凡事都是两面，要看到底是哪一面更重要。我觉得我们领导人，总体上是正面的接受这个概念积极的意义。大家注意到，2005年11月份小布什到北京来访问，胡主席在会见小布什的时候说，中美关系已经开始超越双边，越来越具有全球性的影响，这是中国政府的回应。“有全球性的影响”意味着我们要有更多承担一些国际的责任。2006年4月，胡锦涛主席去美国访问，布什在白宫欢迎仪式上讲，作为国际体系中间有重大利益的双方中美两国有共同的战略利益。胡主席在答谢讲话里讲，中美关系不仅要成为利益攸关方，而且要成为建设性的合作者。2007年9月6号，在APEC悉尼峰会上，两国领导人再次见面，在公报中，中方有一个提法是，中美两国既是利益攸关方，又是建设性的合作者。通过一层一层的讲话递进，也能反映出现在中美关系在全球层面上不是冲突和对立的。

第二个超越是中美关系越来越多超越国家关系，变成两个社会之间的关系。因为经济全球化，双边的商品、贸易、经济、人员来往很密切，使社会之间有很多千丝万屡的关系和利益。这些利益有些可能是相互冲突的，有些是摩擦的，有些是共同的。

比如说美国是中国的最大出口市场，我们靠美国的市场来保证我们经济增长。与此同时，我们又购买了大量的美国国债，2008年时中国已经是美国国债最大的持有者。这是个奇怪的现象，最大的发展中国家借钱给最大的发达国家。因为如果你不借给他钱，他没钱买你的东西了，你的工厂就得关门。由于有这样的循环在里面，中美关系就变得很复杂了，就很难简单判断中美两个国家是敌人还是朋友。因为在有些领域上有冲突，在很多领域又有合作。所以，两国的关系越来越深入到两个社会的内部。

在以上两个基本的前提之下，我们看过去七八年来的中美关系，总体上是一种良性的合作互动，中美关系两边的政治基础也在不断的加强，总体上使这个关系越来越具有抗风险的能力，变得越来越稳定。这种稳定，总体来说还是有利于中国的发展，尤其服务于战略机遇期的对国家战略发展的目标。2002年十六大的时候，党中央就提出来战略机遇期。未来20年，我们可以抓住，而且必须要牢牢抓住战略机遇期，也就是说这20年，我们要尽可能地去创造一个稳定的国际环境，使我们有时间进一步促进自身的发展。现在，我们还在这种战略机遇期之内，促进中美关系的稳定，显然对于我们未来长远的战略发展，具有很重要的意义。所以，从这个意义上看的话，我个人觉得奥巴马上台后，未来的中美关系，还是向大局稳定，合作的领域不断的扩展，双方更加良性互动，这么一个方向继续发展。谢谢大家。

（报告人系北京大学国际关系学院外交学与外事管理系副教授，据宣讲家网站报告录音整理）

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