程国强：加快形成城乡一体化新格局

城乡经济社会一体化内涵

我们从城乡一体化基本的东西开始讲。所谓一体化，简单说就是农村居民和城镇居民尽管生活在不同的地方，但在生活、生产、教育、就业、卫生等方面都要一样。之所以这样提，是因为现在很多地方是不一样的，城里的生活比农村要好，所以在中国很多地方，包括我的老家湖北，很多农村的孩子必须靠考大学跳龙门出来。之所以要跳出来，是因为城里面条件比农村好得多。

城市和农村差距这么大，这里有一些历史的问题。城里人一般做工业，农村人一般做农业，一个上班，一个种地，几百年前就有这样的差距。一般来讲，城里的工业跟农村的农业在收入上、效率上有差距，在工厂上班拿的工资肯定比在地里干活拿的多，拿的多显然各方面的待遇要比农村好。即使像美国、欧洲的发达国家，过去在城乡之间也是有差别的。于是，在农村种地的就千方百计到城里打工，一直到什么时候？到农村没有劳动力能够到城里打工了，农村就剩下一些老人种点地、种点菜，也就是城里的工业把农村的农民吸纳完的时候。吸纳完以后，城里的经济跟农村的经济开始变成一种经济了，学术的说法就是完成了城镇化。城镇化后实现城乡一体化，最早就是这么提出来的。但现在问题是，中国现在是13亿多人口，大概接近60%的人在农村，40%在城里，所以要把所有农村人逐步变成城里人需要50到100年的时间，需要好几代人才能完成这个工作。所以党中央在十七届三中全会上把城乡一体化作为一个重大的战略提出来。

城乡一体化问题，要是讲理论，不是一个新东西，也不是说开了一个会才提要实现城乡一体化的，130年前的马克思就提出要消除工农差别。我们文革期间的很多中央文件也提出了要消灭工农差别。工人和农民之间的差别，除了脑体差别，就是生活待遇差别，当时主要在上学、看病、工资待遇上有差别。我们的先辈们早就提出要搞城乡一体化。毛主席曾说过，城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业紧密联系起来，绝对不可以丢掉乡村，禁锢城市，如果这样完全就是错误的。改革开放后邓小平同志也说了，中国有80%的人口在农村，中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，人们的生活是不是能好起来。当时提的翻两番的目标，很重要的就是看这80%的人口能否达到。八十年代中期我们农村人口是80%，现在不到60%，就是随着改革开放的推进，有20%的人已经变成城市居民，这部分人的差别就消除了。现在剩下的这些农村人口生活比较困难。2007年北京农民人均纯收入大概是9000多，即使是这么高的收入，跟城里比还是有差别的，而全国农民人均收入是4140元，比北京市低一半多。所以从全国角度看，解决城乡一体化问题，或者消除城乡差距的问题任务还很艰巨。

第三代领导人也就是江总书记这一代开始提出逐步扭转工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势。十六大以来，胡锦涛总书记提出了要落实科学发展观的现实途径是“五个统筹”，而五个统筹之首就是要统筹城乡发展，所以从这一代领导人开始更加重视消除城乡差距，要实现城乡一体化。十七大进一步提出，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是说推进城乡一体化又进入了一个新时期。

两个月前召开的十七届三中全会，一方面总结改革开放三十年的成绩和经验，另一方面也提出了下一步改革总的方向。我觉得城乡一体化应该是这次改革开放总体部署中最重要的一个任务，下面利用这个机会把这个问题简单地做一下介绍。

中央的三中全会讲的就是将来的农村改革发展，或者说要全面建设小康社会。全会指出现代化有很多困难和矛盾，最困难的就是所谓的城乡二元结构。城乡二元结构是学者们的话，实际上就是说现在整个社会、整个国家被分为城市和农村。有人形象地讲，城市地区像欧洲，农村地区像非洲。这要我们进行反思，工作做得是不是好？城市和农村的二元结构问题，实际就是现在农村跟城市的差距很大。下一步改革开放搞得好不好，就是看怎样解决城市和农村差距的问题。这种差距如果解决不好，恐怕连基本的稳定都不会有。

三中全会文件提出，推进农村改革发展，就必须要加快实现城乡一体化，这是我们下一步改革的最根本的任务。还提出，要实现2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。尽管那个时候还不能使城市农村一样，但在所有的政策安排上、在工作上要使城市农村向一体化推进，不能像现在这样。比如现在财政都给了城市，农村基础设施没有钱；钱给了城里的小学、中学，农村的小学、中学没有人管；钱给城里，农村里没有地方看病；城里的社保一个月可能好几百块钱，农村可能没有。现在问题关键是，很多地方的农村看不起病，只要家里有人病，可能家庭要陷入贫困，就没有钱吃饭，没有钱让孩子上学，没有钱盖房子，没有钱干别的事了。病一个人可能是两代人要贫困，一个孩子上学可能把他的几十年的积蓄都要花光。到中央决定的2020年，还有12年的时间，我们工作上就要考虑到城乡一体化，比如说基建投资、通电通路、合作医疗、孩子上学等问题，这次文件中都专门提出来了。同时，文件也提了究竟什么是城乡一体化。“一体化”实际上有很多方面，在城乡规划上，在产业布局上，在各行各业上，在水电路气基础设施上，还有服务、医疗卫生、教育、社保等，这些方面都要实现城乡与农村一致。要促进国家资源在城市和农村之间公平公正地配置，给了城市就要给农村，而且更要向农村倾斜，通过资源流动使城乡经济社会发展平衡地、公正地、有序地进行。

具体来讲，这次中央文件提出了推进城乡一体化的“五大统筹”：一是统筹土地利用和城乡规划；二是统筹城乡产业发展；三是统筹城乡基础设施和公共服务方面；四是统筹城乡劳动就业；五是统筹城乡社会管理。按照三中全会文件的精神，今后十几年都要按照这五个统筹来推进我们的城乡一体化。

五个统筹聚集了哪些内容？

第一，从统筹土地利用和城乡规划角度看，主要在安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村镇分布、生态涵养等方面要统一规划，城乡一致。

第二，从统筹城乡发展角度看，一要优化农村的产业结构；二要发展农村的服务业和乡镇企业、中小企业；三要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

第三，从统筹城乡基础设施建设和公共服务角度看，财政要以多投入来保障农村的公共事业，如农村建设中的合作医疗、大病保险或者是孩子上学，这些公共服务都需要财政拿钱。还有，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

第四，从统筹城乡劳动就业角度看，主要有两个要求：一要加快建立城乡统一的人力资源市场。引导农民有序外出就业，鼓励农民的就近转移就业，扶持农民工返乡就业。河南、四川等地每年都有几百万人到广东、上海、江苏、浙江打工，这就涉及到他们的权益保护，比如说工资、子女上学、看病、住房、租房等问题，他们必须与城镇居民享有同等的待遇。二要改善农民工的劳动条件，保障生产安全，扩大农民工的工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定农民工养老保险管理、转移接续办法。

第五，从统筹城乡社会管理角度看，最核心的就是推进户籍制度改革。将来户籍所包含的一些福利待遇要彻底剥离，还要放宽中小城市的落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为城镇居民。推动流动人口的服务和管理。