金融危机对就业的影响及其对策

除了定义稍微窄以外，登记失业率还有一个特点是取决于愿意不愿意登记。并不是丢掉工作后就自动成为登记失业者，没有人硬性要求登记，所以，登记失业率还是没有完全覆盖全体失业人员，但越来越和失业基本趋势相关。

还有一个指标是城镇调查失业率，这是以家庭调查为依据计算出来的一个指标，国际上比较通用，国际劳工组织也推荐这种方法。我国从1996年开始进行这种调查，即按照国际劳工组织的定义进行相关的调查，可以计算出那些可以进行国际比较的相关指标。由于种种原因，官方一直没有公布这个数字，因此遭到很多批评。其实相关数据在不同的地方都发表了，可以从公开的数字推算出来。我花了一些时间，把它研究出来。很显然，城镇调查失业率和登记失业率呈现出不太一样的变化趋势，特别在九十年代后期，随着我们大规模下岗失业日益严重，从1997年的4.5%，最高达到2000年的7.6%，然后相对稳定，从2002年6.02%开始逐渐下降，2005年达到5.16%后，又有了一些新的趋势。前不久，中国社会科学院社会学所发布的《社会文化蓝皮书》中讲到城镇调查失业率达到了9.4%，这个数字引起了国务院领导的高度重视，但这个数字没得到有关部门的认同。我个人也认为这个数字是夸大的，我想这与调查中使用的定义、调查的规模、抽样的办法等一系列技术因素都有关系。我估计，2008年调查失业率在2007年的基础上又涨了一个百分点，达到6%，这是用一些间接的统计方法推算出来的。由此可见，从2002年开始，我国城镇调查失业率每一年都是下降的，但去年上升了一个百分点，形成一个巨大的转折，同样反映出我国劳动力市场上新的趋势与压力。

失业现象不是一种原因造成的，有三种失业。一种是和经济增长速度、宏观经济相关的失业，叫做周期性失业。经济增长快，宏观经济热，失业率低；反过来经济不景气，经济低迷，失业率上升。一种是和经济增长速度无关的失业，比如摩擦性失业。在劳动力市场上，信息是不是充分、功能是不是健全，这都决定了摩擦性失业时间的长短。它是和劳动力市场功能相关的。还有一种是结构性失业，指产业结构在变化，旧的产业在消失，并减少就业要求，有些人就会失业；新产业出现了，有岗位，但失业的人力资源技能还不能适应新的就业岗位，需要经过培训等，在这个过程中处于结构性失业。摩擦性失业和结构性失业任何时候都有，因此也叫做自然失业。而这次我们面对的失业，非常明显是周期性失业。

还有一个指标，即采购经理指数。采购经理指数是一个较好的反映宏观经济的指标，就是从企业调查入手，从采购经理角度看产出的变化、雇佣的变化、市场的变化。通常采购经理指数如果在50以上，经济处于上升区间；如果低于50，经济处于下行区间。实际上，今年头三个月中国采购经理指数呈现上升趋势，所以有人据此判断中国经济下行已经见底了。香港的里昂证券长期进行采购经理指数计算，他们认为，降到最底部后有一个小小回折，但仍然没有回到原来的水平上，也就是说，还仍然大幅度低于50，这表明我们就业趋势基本上也是这样，还是下滑且处于比较低的位置上。这是我们对于去年以来我国就业状况、劳动力市场状况的基本判断。

就业冲击的新特点

劳动经济学教科书告诉我们，一个市场经济国家任何劳动年龄人口无非是处于三种状态：就业、失业和退出劳动力市场。当国家统计局的调查员问你，你在过去的一周内有没有做过一小时以上的有报酬的工作？如果有，就处在就业状态。如果没有，调查员就问第二个问题：在过去两个月里，你有没有积极地寻找工作？如果没有，你就被定义为退出劳动力市场。如果说你积极寻找工作了，这算失业吗？还不算，调查员的第三个问题是，如果现在有一个工作，你能不能在一个月之内就到岗，如果你说不行，得等等再去，同样你也退出了劳动力市场。只有过去一周内没有一小时以上有报酬工作，同时又在积极寻找工作，如果有工作能够及时到位，这三个条件都满足，这才叫失业。

我们发现，中国劳动力市场上有更多的状态且各不相同。第一种是城镇正规部门就业，在企业里面有劳动合同、稳定的收入、社会保障，如果失业可以进行登记。第二种是城镇比较正规失业，有本地户口的人没有工作可以登记，有城市户籍的人都可享受。第三种是在城镇进行非农产业的就业，但处在非正规的状态。显然，城市也有非正规就业，比如上世纪九十年代后期经历过下岗失业以后实现再就业的人，但企业没有把他们继续算作职工，没有签合同，工作不稳定，收入不稳定，没有社会保障。而最大规模的非正规就业是农民工，无论在乡镇企业还是在城镇企业工作的，大部分没有稳定的劳动合同，没有稳定的劳动关系，没有社会保障。此外，还有一种是农业就业。

由于农村劳动力进入劳动力市场，我们的劳动力市场变得非常复杂，表现在农民工里有不同类型的人。一部分人叫做常住流动人口，他们在城市呆了六个月以上，在进行城市化统计时，这些人都已经被算作城市居民。但他们没有户口，一旦没有了工作，统计不能覆盖他们，社会保障不能包容他们，甚至就业辅助措施也落实不到他们。还有一部分人叫做流动性农民工，他们呆在城市的时间不长，一旦失业同样也是统计中不体现、社会保障不覆盖、没有就业辅助措施，这些人往往就会回到农村。他们一旦回到农村，又会遇到两个问题：一是农村已经有常住的农业劳动力。一个调查显示，大约有1000万农村劳动力已经没有承包土地了。二是很多80后、90后的农村劳动力从来没有务过农，他们中学毕业甚至没有毕业就出来打工了，而且从来没有期望过干农活。过去农业总是一个蓄水池，非农产业有工作就去，非农产业没有工作就回。现在的情况不再是这样了，而且目前农村机械化程度已经大幅度提高，不需要这么多劳动力。所以，中国特有的劳动力市场特点决定了就业显得格外复杂、格外困难。我国现在遇到农村就业的巨大困难。我们做了一些模拟，发现去年仅仅因为出口减少，就造成了1763万就业损失。出口主要集中在沿海外向型地区，这些地区雇佣的职工大部分是农民工，这后果主要显示在农村劳动力的失业问题上。而农民工主要是青壮年，农民工中20岁以下的就占到18%，25岁以下占到40%多，30岁以下是60%多。如果40岁以下也算青年，那就占了农民工的80%以上。因此农民工的就业问题就是青年就业问题，农民工的失业就是青年失业。青年这个群体有其特殊之处，他们思想活跃，具流动性，同时也缺乏经验。如果大规模青年失业，再加上大学生就业困难，就会有潜在的社会不安定、政治不安定因素在其中。国务院常务会议专门讨论过农村劳动力的就业问题，说明这已经引起了中央的高度关注。