谈谈索马里海盗问题（4）

主持人：美军现在已经开始正面面对海盗了，是不是代表着美军将事实性地重返该地区？

赵小卓：有可能是一个契机。因为非洲的资源很多，非洲还是一片处女地，战略地位非常重要。美军从2007年开始建立了一个非洲司令部，我认为美国肯定是想重返非洲，这次劫持事件确实给了美国一次契机。我觉得，美国将会重返非洲，但不会对索马里用兵。因为小布什政府进行了阿富汗战争、伊拉克战争，留下一个烂摊子。奥巴马政府上台后要改变这一状况，从伊拉克政府撤军，所以不到万不得已美国不会捅索马里这个马蜂窝的。美国已开始在索马里北部吉布提驻军1500人，但不会让海军采用军事干预的动武手段。我们现在更关心的应该是美国的非洲司令部。

主持人：美国的中央司令部和非洲司令部在打击海盗上扮演的角色有区别吗？

赵小卓：美国过去是五个地区联合司令部：第一个是太平洋司令部，辖区是太平洋和印度洋；第二个是欧洲司令部，主要辖区是欧洲；第三个是中央司令部，主要管辖中东；第四个是南方司令部，主要管南美洲和中美洲加勒比海地区；第五个是美国本土北方司令部。过去，这五个司令部对非洲是各管一摊。2007年10月，建立了一个非洲司令部，专门管辖非洲，但这个司令部跟其他几个司令部不太一样，最大的不同在于其他的司令部是清一色的军人，文职人员很少，而非洲司令部一半是军人，一半是文职人员，许多文职人员是美国国务院、国际安全部、司法部、财政部的官员。从人员组成可以看出，美国对非洲主要不是强调硬手段，更多的是强调软手段。非洲司令部主要职能是扶持当地政府，搞好关系，进行拉拢。这些软手段都是非洲司令部来做。如果软手段不行，非要动手了，可能就是中央司令部派兵，但也有可能是欧洲司令部、太平洋司令部来协助。

主持人：这里有一组数据。五六年前，索马里海盗的总人数在100人以下，目前的数字已经上升到1000以上了，而且海盗每劫持一艘船，平均可获一百万至二百万美元的赎金。2008年的赎金总额高达1800万美元至3000万美元之间。您怎么理解这些数据？

赵小卓：这个数据只是保守估计的一部分。去年年底时，据俄罗斯媒体统计，2008年索马里发生海上劫持事件一共是125起，45艘船只被劫持，全世界总共向索马里海盗交了1.2亿美元的赎金。即便按3000万赎金计算，海盗共有1200多人，那么人均能摊到2.5万美元赎金，而索马里老百姓每天的生活费用不超过1美元，可以想象这些人在当地是绝对的富人。这就产生示范效应，起了非常坏的带头作用。再说这3000万美元不是1200人均摊的，海盗头子肯定占得多，产生的反差就更大了。这对国际社会意味着什么？最直接的是，船被扣了就要交赎金，就造成很多费用。这些费用看起来好像是保险公司交了，好像是船东掏了，事实上是广大的消费者掏，因为费用最终都要转嫁到消费者头上，转嫁到大家购买的终端产品上。所以，不要以为海盗劫持跟大家没有密切的关系，有可能一次海盗袭击事件使我们大家都成为了买单者。

主持人：海盗袭击最直接的效应是大大增加了航运的价格和保险费。现在，有一些航运公司避开了通往红海和苏伊士运河的航运路线，可是这使亚洲到欧洲的航运日程增加了五到十天。我们来算一笔帐：据不完全统计，航程每增加一天，航运费用将增加三万美元。除此之外，猖獗的索马里海盗对世界海上贸易还会带来哪些深刻的影响？

赵小卓：产生影响是巨大的。因为从印度洋到大西洋只有两条路：一条是通过亚丁湾到红海，另一条是穿过南非从好望角绕过非洲大陆。如果亚丁湾这条路出现问题，就要改道，就势必增加很多费用。假设一艘船一天费用是三万美元，总共有两万艘船这个数字将是一个天文数字。这是直接的影响。间接的影响是对人心理上的影响。很多海上贸易就停止了，因为价格太高了，大家走不起，或者由于不安全，索性大家就不走了。这样的结果是海上贸易大大下降，而现在全球经济发展的一个重要促进因素是全球贸易。全球贸易的90%是海上贸易，海上贸易是这些年全球贸易经济发展的很重要因素，海上贸易降低就会影响全球的经济。现在全球金融危机，加上贸易保护主义，对全球经济的打击已经非常大了，如果海上贸易再降低，可以说是雪上加霜。最近五年来，中国的海上贸易以每年20%的速度在增长。中国从非洲进口了很多原材料，从中东进口了很多石油，都是通过亚丁湾。同时，中国的很多产品也是通过亚丁湾到达欧洲国家，中国产品在国外以物美价廉著称，加之人民币升值，利润就已经非常低了。因此，索马里海盗与中国国家利益有着非常密切的直接关系。

主持人：纵观整个海盗的发迹史，海盗是一个非常古老的犯罪行业，在工业化时代，随着各国海军技术力量的不断壮大以及巡航能力的提高，曾经一度使海盗销声匿迹。在高信息技术下的海军时代，海盗反而死灰复燃了，这是为什么？

赵小卓：这是一个很有意思的问题。现在，海上贸易增多后，船只增多了，被劫持的概率就高了。随着机械化、自动化、信息化的发展，每艘船上的船员减少了，所以容易被劫持。再加上海盗的武器装备比较先进，也可以干一些大活了。你说的这个问题应该引起各个国家海军的深思。从这一次护航行为我们可以看出，基本上全球所有国家包括美国在内，各国海军对于海盗问题的打击准备不太充足。现在各国海军还是着眼于国与国之间的战争、海上力量的战争、由海向陆的战争，对于如何应对海盗准备不足，有一些使不上劲。现在各个国家的海军都在转型，我觉得这应该是各国海军转型中值得深入思考的问题。

主持人：现在我国的第二批舰队已经在亚丁湾执行护航任务了，未来是否会加入由美国牵头组织的第151联合特遣部队？

赵小卓：2002年，在进行阿富汗战争的美国为了阻止海上塔利班政权，或者阻止恐怖组织从海上获得资源，就组建了一个150联合特遣部队，联合特遣部队除了美国以外，还有英国、法国、巴基斯坦、加拿大，大概有十五六艘船，主要是配合美军在阿富汗的行动。今年1月8日，美军宣布要组建一支新的特遣部队，这就是151联合特遣部队，这支军队主要目标是打击海盗，美国把这个部队看作是多国部队，但实际上目前只有美国一家。当时，中国已经准备派军舰前往亚丁湾护航，美方表示欢迎中国加入他的联合特遣部队。我个人判断，中国不会加入，理由很简单，观察中国这么多年的国防政策，只在一种情况下向海外派兵，即在联合国框架之下，只有联合国授权、有联合国的决议，中国才会执行。我国派到世界各地的留守部队全是通过这种途径，而没有通过其他途径。因为151联合部队是国家之间的、集团式的，是由美国牵头的，不在联合国框架之内，所以我国不会参加。但如果联合国对其授权，得到联合国认可，我们也有可能参加。

主持人：目前，有个别外媒认为，这一次中国军舰的护航行为是以展示中国军事力量为重。您怎么看待这样观点？

赵小卓：也许客观上造成的结果是显示了一下中国的海军实力，毕竟这是中国第一次远洋护航。但我们着眼点不是显示我们的力量，而是在于维护亚丁湾地区的和平和稳定，是为了打击海盗，是为了执行联合国的决议。因为联合国已经有决议和授权了，中国作为联合国的常任理事国，有责任也有义务去贯彻执行联合国的决议。

主持人：我们的出发点是维护和平与稳定。这次护航行动将对中国海军自身的发展有什么长远意义？

赵小卓：这次毕竟是我们第一次派出远洋护航军队，还要经历若干个第一次，因为长时间在海外执行任务，需要海外补给，需要与其他国家协调、配合，会遇到很多新情况、新问题。相信这些宝贵的经验对今后海军的发展会大有益处的。

（赵小卓，军事科学院世界军事研究部研究员，本文源自宣讲家网、搜狐网共同制作的“第一时评”）

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