当前国际国内经济形势分析和预测（4）

改革开放以来，我国经历了几次经济周期性的调整，经济每一次下行都超过三年时间。这次调整不是短期的，去年已经是9%了，今年我们的目标是8%左右。如果统计有效的话，两三年之内进一步下行的可能性还很大。当然，可能外部环境会发生变化，明年美国经济复苏的力度比我们想象的可能要大一些。经历短暂的下行后继续回升的可能性有多大？这不好说。总体来讲，如果按照历史规律看，每一次经济下降超过三年，那么应该还有进一步下降的空间。所以，保八的难度比以前要大得多。亚洲金融危机时，我们采取发行国债的方式，实行积极财政政策，通过基础设施来推动经济增长。但即使那样的情况下，经济连续四年七上八下，而真正走出亚洲金融危机的影响是在2002年以后。

如何应对金融危机的挑战

从国内来看，危机之前我们就面临着结构性调整，这次金融危机内外调整相互叠加，宏观调控面临着保增长、促就业、扩内需、调结构的任务，保持经济平稳较快发展的难度比以往更大。然而，尽管这次国际金融危机给我国经济带来了严重的冲击，使我们面临新世纪以来最严重的挑战，但我们还是有能力有条件应对金融危机的挑战。

第一，从外部环境来看，尽管国际金融危机造成的世界经济衰退对我国外部经济环境影响很大，但总体来说，我国发展的外部环境——和平发展合作还是当前的潮流，经济全球化的趋势不会发生逆转。而且在全球经济调整期，我们也会遇到很多新的发展机会。全球经济调整从需求结构上说，我们要扩大内需，带动出口，同时可能产生新的产业，带来新的发展契机，使我们有可能继续参与全球化过程，并实现更好的发展。总的来说，外部环境没有发生根本性的变化，不会像上世纪30年代经济危机后，各国加大了贸易壁垒，限制资本流动，导致经济下跌。这次金融危机以后，不管是通过八国峰会，还是国际货币基金组织、世界银行之间的合作，总体来说是通过协调政策的方式来控制危机的。

第二，我国工业化进程没有发生变化。工业化进程加快、消费结构升级是我国经济发展的基本动力。基础设施建设、产业转移升级、环境保护、生态建设，我们都孕育着巨大的市场需求和发展空间。因此，我们有条件力求扩大内需来促发展。

第三，我国经济发展基本面没有发生改变。我国国家财力雄厚，劳动力资源丰富，金融体系稳定，技术创新能力逐步提高，积极参与国际竞争和合作，很可能在未来世界经济中占有一定的地位。亚洲金融危机时期，我国财政状况没有现在好，那时外汇储备很少。而且当时国企改革顶住金融危机冲击，继续推进，也为我国经济发展奠定了基础。现在，我国国企竞争力比以前明显提高，国家财政收入大幅增加，外汇储备接近2万亿美元。银行改革后，银行业没有那么多坏账，银行体系稳定。这些基本优势比过去更加稳固，完全有可能应对金融危机。

第四，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。尽管受到金融危机的严重冲击，但到目前为止，我国经济基本面长期向好的趋势没有根本改变。特别是党中央、国务院总揽全局，审时度势，及时果断地调整宏观调控政策。从去年10月份以来，连续出台一系列应对国际金融危机的措施，包括果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台4万亿刺激经济复苏的一揽子计划，今年又出台了十大产业规划。最近，在扩大消费需求、扩大节能降耗产品的消费以及发展生产方面出台了一系列政策。这些措施为缓解经济的下行压力、应对金融危机，不仅赢得了时间，也为今后的经济发展奠定了较好的基础。

今年在这些政策的作用下，我国经济出现一些积极向好的迹象：工业生产增加，城乡居民收入增加，国内的消费需求、投资需求继续维持在比较高的水平。从数据上看，固定投资和零售商品的销售不断增长。去年四季度投资受到的影响比较大，下降了3%，但随着中央扩大内需4万亿投资计划的实施，今年一季度投资增幅达到了8.6%，与以前水平持平。今年以来投资逐月增加，逐步上升，5月份达到了32.9%。零售商品销售基本上稳定在15%左右。国内需求呈现较好状况。但另一方面我们要注意到，当前金融危机还在深化蔓延，世界经济仍处在衰退之中。整体来说，我们的外贸进出口还会进一步下滑，对企业的投资、消费等会产生关联影响。当前保增长、促就业的任务还是非常艰巨的，因此，我们要进一步加大财政力度，增加农村基础设施建设，加大改善民生方面的投资力度，积极引导社会投资，带动消费。以节能减排为抓手，发展节能环保和新能源，扩大高节能产品的消费，引导消费结构升级和产业结构调整。在维持经济增长点的同时，还要继续完善出口政策措施，增加对企业信贷的支持。我们要着眼长远，加快推进经济结构调整，加快经济发展方式的转变，把扩内需、保增长结合起来。

从长期来看，一方面要着力扩大居民的消费需求。金融危机后，扩大消费需求、拉动经济增长成为一个长期的目标、长期的战略思想。需求结构不合理是导致经济增长过分依赖投资拉动，对外依存度比较高，影响经济增长的主要因素。近些年来我国消费持续下降，从支出GDP来看消费率和投资率的变化情况：投资率明显上升，接近40%以上，而消费率逐步下降，我国居民消费率降到40%以下，这是世界上其他国家所没有的情况。如果不改变这样的格局，长期发展是难以持续的。如何提升居民消费需求呢？居民消费需求不高的最主要因素就是收入不高。只有增加居民收入，才能扩大消费。增加居民收入一定会涉及到国民收入分配的格局调整问题，也涉及到相关的一系列政策调整。另外，社会保障体系不健全也会影响居民消费。虽然金融危机后，医改投入增加了1500亿，但相对4万亿来说，用于社保的资金太少。我们储蓄率高，就是因为我们没有社保或社保太低了。

另一方面是，在调整需求结构的同时还要调整产业结构，积极培育新的增长点。其中要巩固农业的基础地位，加快发展工业。如何加快发展工业？第一，加强自主创新、产品的升级换代和产业技术升级的培训。像钢铁、建材、资源加工产业等产业污染严重，产品技术含量不高。像纺织、家电、汽车等加工制造业发展很快，但核心技术不在我国。虽然今年我们连续三个月汽车销量超过美国，但竞争力普遍不高。我们要通过自主创新的方式，不断开发新产品，通过产业技术的升级来带动产品的发展。这不仅是应对当前金融危机的能力，更是我们培养新的经济增长点，促进产品结构转移升级的发展方式。

第二，着眼新兴产业，大力发展节能环保产业、新能源产业。当前世界各国都在大力发展新能源产业，它最有可能成为未来世界经济的增长点。所以对我们来说，不论是培育新的经济增长点，还是着眼于现在的资源节约型、环境保护型社会，我们都更应该重视发展新能源和节能环保型产业。我们面临减排的压力是很大的。我国二氧化硫的排放与美国不相上下，受到的国际压力很大。现在我们强调共同而有区别的责任，破坏环境、浪费资源的道路是走不下去的。

第三，改善民生，加强公共建设，培育增长点。这个方面我们的空间非常大。像医疗、卫生、教育、公共基础设施，政府提供的公共服务产品，显然还远不能满足人民的要求。现在一方面政府暂时没有那么多经费投入，另一方面各种限制很多。扩大市场准入，允许民营资本进入，这不仅是一个新的增长点，还可以弥补政策不足，更好地满足群众对公共产品的需求。

这次危机不会改变经济形势发展的大趋势。我们要坚持对外开放，进一步参与经济全球化进程。改革开放30年来，我们主要通过制造业参与经济全球化，产业转移依靠引进国外的技术设备，总体上处在低端位置，竞争力不强。要改变现有局面，就要加快国内的产业转移，提高我国未来在国际竞争中的地位，能够更多地依靠具有自主知识产权的产品参与竞争。

同时，我们要增强运用市场的能力。金融危机也给我们带来了很好机遇，企业要加快发展步伐，在国外建立更加稳定的工业渠道。我国对外投资现在增长很快，虽然利用外资在下降，但对于国内一些产能过剩、能耗过高的企业来说，是走出去的好机会。对于我们的金融机构来说，现在虽然市场化程度不高，但大的金融机构可以利用目前的机会，抓住加入到国际金融市场的机遇，通过收购兼并的方式提高、扩大海外的经营业务，这会使我们在金融领域有更大的发展空间。今后各大银行跟国外机构的合作步伐也将加快。同时，还要加快人民币国际化进程。通过和有关国家进行双边货币互换安排，跨境贸易用人民币结算的方式来减轻对美元的依赖。这些都可以促使我们从制造业大国向金融业大国转变，使我们能够成长为一个能够经得起国际金融危机冲击的强国。

我们要坚定信心，迎难而上，积极应对危机，把当前的保增长和扩内需、调结构结合起来。相信中国经济还是能够率先摆脱危机影响的！谢谢大家！

（作者系国家发改委宏观经济研究院外经所副所长，

据宣讲家网站报告录音整理）   

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