杨开忠：北京如何成为世界城市（7）

建设世界城市给北京带来的问题

事物总是一分为二的，建设世界城市能给北京带来全球的管理能力，使很多人拥有更好的生活品质，另一方面，世界城市也会给北京带来一些问题或者使原本就存在的一些矛盾更加激化。

第一，社会分化问题，包括社区的分化和地理空间上的富人区、穷人区的分化。纽约、东京、伦敦基本上都是M型社会，中间小、两头大，两极分化非常严重，为什么会这样呢？一方面，全球管理能力的增长必然带来全球跨国阶层、高端管理人才的集聚；另一方面，世界城市的发展过程必然意味着制造业相对的衰落，而制造业是中产阶级最主要的支撑，制造业衰落将导致中产阶级中的一部分人进入到低端行业，低端行业劳动力市场供给越来越多，劳动力工资就更难提升，所以低工资人群越来越大，社会的低端人口不断扩大。北京的城乡接合部已经出现了大量低端人口的集聚，而且集聚的人口慢慢形成一个小社会，这是一个世界城市的通病。北京作为一个社会主义国家的世界城市建设，应该尽可能克服这种情况，所以今年北京开始着手城中村的改造。

第二，人口资源环境问题。世界城市一定都是巨型城市，2009年的统计显示北京拥有1755万人口，即使是这样一个庞大的数字，实际上还有一部分人在统计时被漏掉了，2008年底在北京居住半年以上的流动人口将近790万，这样一来北京的人口已经超过2000万。人口的高度密集给资源环境带来很大的问题，2009年北京人均水资源是110多立方米，按照联合国的标准，人均水资源量低于2000立方米就是缺水。我们现在是严重缺水，正在走向全世界最缺水的地区的行列。全世界最缺水的国家是马耳他，人均水资源量是89立方米。

我曾经专门测算过北京到底能承载多少人口，从水的角度看，北京到2020年的时候，不要超过2200万人，退一步讲也绝对不能超过3000万人。如果超过3000万人，即使考虑到南水北调，北京人均水资源量也只是达到马耳他人均89立方米的水平，生活品质很难保证了。

第三，交通拥堵等一系列城市建设问题。世界城市都要面对一个非常重要的问题，那就是如何适度地疏散过于集聚的人口，一个基本的办法就是多中心、网络型的发展。北京现在的高度集聚已经带来交通的严重拥堵，所以北京奥运会之后就在大力推进多中心发展。

北京的多中心发展从区域讲可以从三个层面推进。第一个层面，要在大力巩固提升中心城市的基础上把新城做好，把北京向多中心转变，比如建设通州新城等。第二个层面，要参与到京津冀区域新城的建设，比如通过参与天津滨海新区、河北曹妃甸等新城的建设，疏散一些相对比较低端的产业或者低端的人口。第三个层面，要在环渤海区域里考虑疏散低端产业和人口的问题。比如山东半岛是投入上海的怀抱，还是投入北京的怀抱？这是一个战略性问题。北京希望它能够投入到北京的怀抱，这样北京的全球竞争力区域基础就更加强大。建设三个层面的多中心的发展格局要求交通一定得跟上去，所以北京不仅要发展市内轨道交通，还要尽快把城郊铁路发展起来，使其形成一个网络。

（报告人系北京市发改委副主任

据宣讲家网站报告录音整理）