学习“十二五”规划建议的体会与我国经济发展前景预测（4）

我国经济发展前景预测

第一，基准情景。

这是以过去和当前的发展特征、发展方式为基础，并考虑最有可能的一些变化，包括人口、产业结构变化和技术进步等，从而推导出来的可能情景。它反映了经济发展的可能趋势，也提供了与其他情景比较的参照系。

在基准情景的各项设定下，我们的研究表明，中国今后仍将保持较快的经济增长速度，但会逐渐放慢。“十一五”期间平均经济增速预期接近10%，预计“十二五”期间经济增速为7.9%左右，2016～2020年经济增速为7%左右。这只是我们的测算，是一种参照。

增长的来源有三个：劳动力增长、资本增长和全要素生产率增长，全要素生产率包括技术进步、体制改革、效率改进、结构优化等。“十二五”期间劳动力增长的贡献会逐渐降低，同时资本增长的贡献也会逐步放慢，全要素生产率的贡献会提高或者保持稳定。

根据这个基准情景的测算，到“十二五”末的2015年，按2008年价格计算，我国GDP总量达到51.86万亿元，合7.46万亿美元。到2020年，GDP总量达到72.83万亿元，合10.48万亿美元，到2030年将达到人民币133.69万亿元、美元19.2万亿的规模。2007年，美国和日本的GDP分别为13.75和4.38万亿美元，其人均GDP在4万美元左右。

根据基准情景测算，我国人均GDP在2014年接近5000美元，2015年超过5000美元（5371美元），2020年超过7000美元，2025年接近1万美元，2030年约为1.23万美元。

到“十二五”末，城市居民人均收入将达到3.35万元，比2007年增长近70%，农村居民人均纯收入将达到7200多元，比2007年增长近60%。城乡收入差距仍将继续扩大，2015年城乡收入之比从2010年的4.29倍上升到4.61倍（可能高估）,2020年将提高到4.9倍左右。当然，这不符合我们调整收入分配结构的要求。

到2015年，预计居民消费占GDP比重由2008年的35.3%提高到47.5%，这个可能高估了，5年提高12个点是比较困难的，如果政策力度不到位，就很难做到。到2020年居民消费比重提高到48.3％。这是通过一个模型测算出来的数据，按照我们的研究，我认为“十二五”末我国居民消费率不会这么高，但到“十三五”末也就是到2020年全面建成小康社会的时候，居民消费比重的提高幅度应该比“十二五”还要大。

大家都很关注如何调整个人所得税的问题，希望调高起征点，为什么财税部门不采纳这个建议？现在收入差距大不仅仅是由工薪收入差距造成的，还有经营收入、财产性转移收入等方面的因素，这些收入还没有税收调节手段，瞒报经营收入也很难发现。在这种情况下调高工薪收入起征点，只能影响到主要靠工薪收入的这一部分人，却影响不到造成收入差距拉大的经营收入和财产转移性收入。这样一来，对于东中西三大地带来说，如果调高起征点，收入低的人没有少交多少税，而收入高的人却能少交很多税，低收入的中西部地区和群体没有怎么受益，反而是高收入的地区和群体受益了。所以，调高起征点对于调节区域收入差距作用也不大。应该采取个人所得税专项征收与综合征收相结合的个人所得税制，完善财产税，比如遗产税等。

基准情景下的产业结构有什么变化呢？制造业内部高能耗产业和低能耗产业的比重将长期基本稳定，因为转变发展方式转的不大到位，2010、2015、2020年大体维持在44.2:55.8。第三产业比重提升会较慢，再过10年才能与第二产业持平，一、二、三次产业构成2010年为10.4:48.8:40.8，预计2015年为7.8:47.3:44.9，2020年可能为5.7:47.1:47.2。现在第三产业正处于一个快速发展期，国际经验表明，人均GDP达到4000—7000美元是第三产业持续快速发展期，我们现在已经到了4000美元，这是一个机遇。我个人认为从结构调整情况看，这个基准情景是非常不理想的。

基准情景下的能耗和碳排放怎么样呢？大家知道我国在国际上承诺单位GDP的碳排放下降40%—45%，我们要在国际上兑现这个承诺，这不是绝对量的减少，而是相对数的减少，这是我们可以努力做到的。要兑现承诺就必须转变经济发展方式，否则我们在国际上就没有信誉了，这虽然是个经济问题，也会对我国在国际政治环境中的形象产生影响。

第二，发展方式转变较快情景。

假设关键领域改革快速协调推进，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，效率改进的贡献增加，经济结构战略性调整力度加大，经济发展方式转变取得重要进展，国际环境不发生重大变化。在这种情景中，经济发展的速度较快，质量和效益较好，协调性和可持续性增强，人民得到的实惠更多。

现在宁可放慢经济增长速度，也要把发展方式、结构调整往前推。在这种情况下，劳动力增长的贡献与基准情景下的一样，资本增长比基准情景略高一些，但也在逐步放慢，拉动经济增长主要靠全要素生产率的提高，这就是转变经济发展方式取得的综合成效。

在发展方式转变较快情景下，我国仍然可以维持较高的增长速度，预计“十二五”期间可达8.4％（模型测算结果，仅供参考），比基准情景高0.5个百分点。按2008年价格计算，到2015年GDP将达到53万亿元（7.63万亿美元），2020年为75万亿元（10.79万亿美元），分别比基准情景高1.18万亿和2.14万亿元人民币。全要素生产率的贡献高于基准情景，综合反映了技术创新、生产效率、能源资源利用效率和人力资本的提升等各种因素的贡献加大。

在发展方式转变较快情景下，农村居民的收入水平提高快于城市居民，城乡居民收入比从2010年的4.29先提高到2015年的4.39和2020年的4.45，但到2030年降低到4.04，城乡收入差距显著低于基准情景中的4.61、4.9、5.03。

居民消费增长更快，对经济增长的拉动作用更大。居民消费占GDP的比重由2010年的40.1％（可能高估）上升到2015年的49.7％（可能高估）和2020年的51.9％，高于基准情景的47.5％和48.3％。

在发展方式转变较快情景下，高能耗产业比重将逐步下降，低能耗产业比重相应上升，2010 年为44.2:55.8，2015年为44:56，2020年达到43.6:56.4。第三产业比重会较快提升，到“十二五”期末即可超过第二产业，这就比我们原来预想的在“十二五”末持平更为积极，也就是说加快转变发展方式，产业结构调整的成效更加明显。一、二、三次产业构成2010年为10.4:48.8:40.8，2015年预计为8.2:45:46.8，2020年将达到6.1:43.1:50.8。

在发展方式转变较快情景下，到“十二五”末期，预计能源消费总量为35.5亿吨标准煤，比基准情景减少5.7亿吨标准煤。到2020和2030年，能源消费总量分别为40.39亿和51.1亿吨，比基准情景分别少13.6亿和33.1亿吨。2015年碳排放强度将由2010年的2.44吨/万元GDP 下降到1.80吨/万元，到2020年排放强度将降低到1.36吨/万元，比2005年下降55.7%，下降幅度将明显高出我国的国际承诺。这样一来我们就主动了，在国际道德评判中我们就站在了高点上，可以充分证明中国真是一个负责任的大国，为人类共同应对气候变化等全球性问题作出了巨大贡献。

第三，风险情景。

我们就不再给大家讲很多具体的数据，其主要情景设定是城市化放慢，国际环境恶化，改革和技术创新乏力，效率改进的贡献减弱。

预测结果为：由于投资率和全要素生产率下降，经济增长放慢，慢于基准情景。产业结构调整缓慢，第三产业增长慢于基准情景，制造业中高能耗产业比重上升，低能耗产业比重下降。城乡居民收入差距拉大势头难以遏制，居民消费增长慢于基准情景，经济增长的协调性较差。尽管经济增速放慢，但由于能源利用效率较低，能源消费总量增长却较快，能耗和碳排放的强度都显著高于发展方式转变较快的情景。

这三种情景为加快转变经济发展方式提供了一种数量化的或者说多角度的理解，具有一定的前瞻性，关于发展方式定性的研究很多，到底怎么衡量发展方式转变了没有，还缺乏定量的研究。我们的研究也不是最精确的，只能按照现有的最好的方法即情景分析法进行一些测算，告诉大家我们要努力争取哪一种情景、避免哪一种情景。

（报告人系国务院发展研究中心副主任

据宣讲家网站报告录音整理）

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