卢中原：学习“十二五”规划建议的体会（7）

我国经济发展前景预测

第一，基准情景。

这是以过去和当前的发展特征、发展方式为基础，并考虑最有可能的一些变化，包括人口、产业结构变化和技术进步等，从而推导出来的可能情景。它反映了经济发展的可能趋势，也提供了与其他情景比较的参照系。

在基准情景的各项设定下，我们的研究表明，中国今后仍将保持较快的经济增长速度，但会逐渐放慢。“十一五”期间平均经济增速预期接近10%，预计“十二五”期间经济增速为7.9%左右，2016～2020年经济增速为7%左右。这只是我们的测算，是一种参照。

增长的来源有三个：劳动力增长、资本增长和全要素生产率增长，全要素生产率包括技术进步、体制改革、效率改进、结构优化等。“十二五”期间劳动力增长的贡献会逐渐降低，同时资本增长的贡献也会逐步放慢，全要素生产率的贡献会提高或者保持稳定。

根据这个基准情景的测算，到“十二五”末的2015年，按2008年价格计算，我国GDP总量达到51.86万亿元，合7.46万亿美元。到2020年，GDP总量达到72.83万亿元，合10.48万亿美元，到2030年将达到人民币133.69万亿元、美元19.2万亿的规模。2007年，美国和日本的GDP分别为13.75和4.38万亿美元，其人均GDP在4万美元左右。

根据基准情景测算，我国人均GDP在2014年接近5000美元，2015年超过5000美元（5371美元），2020年超过7000美元，2025年接近1万美元，2030年约为1.23万美元。

到“十二五”末，城市居民人均收入将达到3.35万元，比2007年增长近70%，农村居民人均纯收入将达到7200多元，比2007年增长近60%。城乡收入差距仍将继续扩大，2015年城乡收入之比从2010年的4.29倍上升到4.61倍（可能高估）,2020年将提高到4.9倍左右。当然，这不符合我们调整收入分配结构的要求。

到2015年，预计居民消费占GDP比重由2008年的35.3%提高到47.5%，这个可能高估了，5年提高12个点是比较困难的，如果政策力度不到位，就很难做到。到2020年居民消费比重提高到48.3％。这是通过一个模型测算出来的数据，按照我们的研究，我认为“十二五”末我国居民消费率不会这么高，但到“十三五”末也就是到2020年全面建成小康社会的时候，居民消费比重的提高幅度应该比“十二五”还要大。

大家都很关注如何调整个人所得税的问题，希望调高起征点，为什么财税部门不采纳这个建议？现在收入差距大不仅仅是由工薪收入差距造成的，还有经营收入、财产性转移收入等方面的因素，这些收入还没有税收调节手段，瞒报经营收入也很难发现。在这种情况下调高工薪收入起征点，只能影响到主要靠工薪收入的这一部分人，却影响不到造成收入差距拉大的经营收入和财产转移性收入。这样一来，对于东中西三大地带来说，如果调高起征点，收入低的人没有少交多少税，而收入高的人却能少交很多税，低收入的中西部地区和群体没有怎么受益，反而是高收入的地区和群体受益了。所以，调高起征点对于调节区域收入差距作用也不大。应该采取个人所得税专项征收与综合征收相结合的个人所得税制，完善财产税，比如遗产税等。

基准情景下的产业结构有什么变化呢？制造业内部高能耗产业和低能耗产业的比重将长期基本稳定，因为转变发展方式转的不大到位，2010、2015、2020年大体维持在44.2:55.8。第三产业比重提升会较慢，再过10年才能与第二产业持平，一、二、三次产业构成2010年为10.4:48.8:40.8，预计2015年为7.8:47.3:44.9，2020年可能为5.7:47.1:47.2。现在第三产业正处于一个快速发展期，国际经验表明，人均GDP达到4000—7000美元是第三产业持续快速发展期，我们现在已经到了4000美元，这是一个机遇。我个人认为从结构调整情况看，这个基准情景是非常不理想的。

基准情景下的能耗和碳排放怎么样呢？大家知道我国在国际上承诺单位GDP的碳排放下降40%—45%，我们要在国际上兑现这个承诺，这不是绝对量的减少，而是相对数的减少，这是我们可以努力做到的。要兑现承诺就必须转变经济发展方式，否则我们在国际上就没有信誉了，这虽然是个经济问题，也会对我国在国际政治环境中的形象产生影响。