卢中原：学习“十二五”规划建议的体会（6）

关于加快转变经济发展方式，“十二五”规划建议提出了“五个坚持”。

一是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。十七大报告里提出了三个转变，第一个转变是经济增长由主要依靠投资和出口转向消费、投资、出口协同拉动，第二个转变是经济增长由主要依靠第二产业拉动转向一、二、三产协同拉动，第三个转变是经济增长由主要依靠物质资源的消耗转向依靠技术进步、管理创新和劳动力素质的提高。这三个转变概括来说就是需求结构的转变、产业结构的转变和要素投入结构的转变，“十二五”规划建议提出的把经济结构的战略性调整作为主攻方向涵盖了这三个结构性的转变，同时又包括了城乡结构、地区结构的转变。

二是坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

三是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。这是第一次做这样的概括，过去我们讲发展方式、增长方式的转变一般不落到改善民生上来，特别是讲经济增长方式转变的时候与改善民生的联系比较少。现在我们讲经济发展方式的转变其中包括收入分配要更加公平，让老百姓分享改革发展的成果，转变发展方式的根本出发点是以人为本，而衡量转变发展方式成功不成功、成效大还是小的一个根本标准就是看民生保障和改善的状况。

四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。其中包括节能减排，发展循环经济、绿色经济、低碳技术等，提高生态文明水平。五中全会里面没有用“低碳经济”这一概念，低碳经济的理念有合理、科学、先进之处，但低碳经济的提法背后还有很多问题没有搞清楚，因此我们不可简单地将它用在我们的正式文件里。我看到中科院的一位院士说，循环经济和绿色经济更符合中国的国情，因为中国的能源结构是以化石能源为主，70%是煤炭，现在让我国减碳排放的绝对量，就我国的能源禀赋结构以及我国的发展阶段而言，是根本做不到的。如果要中国减碳排放绝对量，征碳关税，我们等于是作茧自缚。我通常不讲低碳经济，但赞成借鉴相关的低碳技术。

哥本哈根会议上中国已经成为众矢之的，弄得我们很被动。怎样通过主动转变发展方式创造属于中国自己的经验，既符合我们的国情，又能为人类应对气候变化作出贡献，这些问题是值得我们好好研究的，而没弄清楚就照搬是不冷静的。

五是坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

这五点坚持是转变经济发展方式的五条脉络，比十七大提出的三个转变又有了新的进展，体现了突出重点、攻坚克难，跨越危机、引领未来，协调发展、惠民利民，强化动力、助推转型的特点。

第三，关于主要目标、任务和重大措施。

“十二五”规划建议的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。这里突出了“两个衔接”，即与巩固和扩大应对国际金融危机的成果相衔接，与全面建成小康社会的战略目标相衔接，突出了宏观性、战略性和指导性，没有出现一个数量指标。

“十二五”规划建议的任务和重大举措我就不展开说了。