“十二五”规划与当前经济环境（10）

“十二五”期间的收入分配改革不是规定具体收入标准，制定行政命令，规定如何增加补助，而是在全社会制定一些基本标准来引导收入分配向居民尤其是向中低收入者转移。现在看来实现共同富裕确实存在难度，因为它不符合市场经济的特点，但必须要避免差距过大，现在一切矛盾的根源就来自于差距过大。

二是加快公共服务和社会保障体系的建设。公共服务和社会保障体系的建设关系到一个国家的居民消费、社会稳定。

人们认为美国人富裕主要有两个原因：一是他们的社会保障比较好，衣食住行都有社会保障，可以大胆消费；二是与消费有关的金融工具丰富。当然美国的这种消费模式走到极端也有问题，但反过来说一旦有了金融和社会保障的支持，消费就成为了美国经济的主要拉动力。现在，我国基本保障的不足影响了整体消费的提高，有一些国外媒体说，中国人的消费能力很强，特别是到国外消费奢侈品的能力。但这些并不能反映社会整体的消费状况，实际上反映的是收入分配存在问题的情况下，高收入人群的畸形消费对于整体居民消费总量贡献是有限的。

三是其他措施促进消费，比方金融领域增加促进居民消费的手段。

十二五”期间的体制改革重点

在“十二五”期间，体制改革也有一些比较突出的方向。

第一，能源和资源价格改革。

所谓能源和资源价格改革，就是进一步推动某些能源和资源定价的市场化，进而体现这些能源的稀缺性。换句话说，某些能源价格相对比较高，企业使用这些能源的成本也就比较高，这就鼓励企业进行技术创新、节省能源，少搞资源密集型、劳动密集型产业，多搞高技术产业，这是“十二五”期间体制改革的重中之重。