“十二五”规划与当前经济环境（7）

现在我国要实现节能减排目标，进行绿色产业发展，不可回避的是，在一个发达省份之内，由相对发达地区向发展地区、落后地区转移污染能耗较高的产业；而在不同省份之间，如东部地区向中西部地区转移高污染、高能耗的产业。这符合产业梯度转移的方向，但在国家战略安排上还缺乏统一协调。一方面，对于东部和西部地区在产业发展中的地位缺乏统一协调。比如对西部地区、对欠发达地区，现在就提出发展高端绿色产业，这现实不现实？另一方面，缺乏利益机制的安排。比如中西部要承接东部地区的产业安排，对当地的环境和民生造成影响，那么中央财政是否要就此进行利益协调、利益补偿，目前还没有真正有效的机制。

“十二五”期间的经济规划重点

“十二五”期间的经济规划重点有五个方面的内容。

第一，调低经济增长率，促进经济增长方式转变；约束性指标增加，集中在民生环保方面。

在“十二五”规划纲要公布前，很多人对于今年和“十二五”时期政府经济增长的预期比较高。最后的政府工作报告和“十二五”规划调低了指标，今年GDP增长目标为8%，“十二五”期间平均增长为7%。

调低的背后有长期和短期的原因。长期原因是表达了政府对于经济结构调整的认识，必须把粗放型的投资拉动型的经济增长模式改变过来，优化经济结构，否则不到10年就会出现问题。严格来说，中国经济还没有经历一个较长时期的危机时代，特别是改革开放以来，还没有经历全面的下行阶段，即使是1997年乃至本轮金融危机对于经济的冲击都是有限的。未来中国一旦经历一个多年的经济下行周期，那么无论对于社会稳定还是对于经济体系都是致命的冲击。所以，“十二五”期间政府要真正逐步把结构调整落到实处。

而调低今年经济增长率预期，是因为政府对于下半年的不确定性有很多认识。今年下半年困扰本届政府的最大的不确定性有两大因素：一是外部环境的不确定性，也就是其他国家会不会在目前石油、大宗商品价格波动下重新陷入衰退状况，导致我国外需疲软；二是内部环境的不确定性，房地产调控导致的投资增速下滑，在下半年会不会对经济增长造成实质性作用。

就今年年初调低房地产增速来看，政府是希望通过保障房建设来补充投资缺失的一块。但建设保障性住房的资金，在初期和前期还可以得到保障，到中后期肯定会出现缺口，到时投资增长就会下滑，这必然会对GDP增长产生实质性影响。