“十二五”规划与当前经济环境（12）

第四，服务业和私营部门改革。

促进私营部门的发展一直就是改革开放以来的一个方向。从去年以来，中央出台很多政策促进民营资本和民间投资的发展，甚至提出了一些很具体的目标，在“十二五”期间，这也是一个很重要的方向。之所以重要，一方面是因为民营经济本身的作用越来越大，另一方面是因为它的地位不可忽视。对于民间借贷资本，保守估计在某个时点上民间借贷资本应该在4万亿元左右，甚至有人认为有10万亿元民间借贷资本。如果一年的信贷规模是7万亿左右，那么有大量民间资本是政府无法调控的，完全可以影响到经济的走势和宏观政策的落实，因此不得不重视民间经济，把民间资本纳入到分析范畴、调控范畴中。

第五，金融业改革。

“十二五”期间，金融改革的力度肯定会快于财税改革。财税改革难是因为涉及到的利益主体太多，金融改革涉及的利益主体相对会少一些。“十二五”期间金融业的改革方向，首先是利率市场化，鼓励民营资本进入到金融业。第二，金融对外开放程度提高。很多最新的政策都在提高对外开放程度，比如，今年年初已经允许投资者用人民币到国外进行投资，增加了人民币到国外的途径。另外，据媒体报道，外管局考虑把个人购汇限额由5万元提高到20万元。如果真的提高到20万元就带有一定程度的对外投资含义。第三，不断鼓励人民币国际化。比如，在香港发行人民币债券，把香港作为重要的人民币离岸中心；在上交所允许外国企业直接上市融资。这些都是金融业改革和对外开放值得关注的一些亮点，特别是人民币国际化是与大家切身相关的。

第六，户口改革和农村土地改革。

很多人都盯着北京市的户籍改革，北京市有很多现实问题，我估计北京市的户籍改革还是有难度的。相对于户籍来说，农村土地改革更需要加快推进。现在农村土地产权在理论上是不能抵押的，不能抵押就不能融资，农民又没有别的资金来源，所以未来农村土地改革的一个主要方向就是增加土地流转，比如增加土地的抵押权。但有人担心这会带来另外一种现象：很多农民把自己的土地抵押出去，甚至流转给别人，这样就会出现一大批大地主，很多农民成为失地农民，变成了产业工人，到城市变成城市无产者。这个担心是有必要的，但农村土地产权的进一步改革是一个方向，当然这个方向肯定是模糊的，因为我国土地产权是国家所有或者集体所有，这是宪法规定不能改变的，但或许可以从当前农村经济体制和金融体制方面逐渐有一些边缘的突破或创新。

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