“十二五”规划与当前经济环境（8）

与调低增长率相关的是约束性指标在增多。在刚刚完成的“十一五”规划中，首次把指标分为预期性和约束性。所谓的预期性指标，说白了就是想做到什么程度，就是尽量做，做不到也没有办法。“十一五”期间开始增加了约束性指标，约束性指标就是必须要做到，做不到就要担负责任。“十一五”规划中约束性指标还不多，在“十二五”期间开始落实更多的约束性指标，而这些约束性指标主要表现在民生、环保等方面。“十二五”规划重点把12个指标列为预期性指标，如GDP增速、城市化率、服务业增加值的比重等。另外，还有12个约束性指标，这些约束性指标用行政力量予以保障，如单位GDP二氧化碳排放的降低、城市保障性工程的建设、医疗、养老、义务教育等都列为行政性力量必须保障的约束性指标。这就是“十二五”的一个特点，更多地把指标落实在责任中间。我们知道，无论是规划还是分析，如果没有责任相对应，那么这个规划在实际应用中往往成为一纸空文。这正是我国政府改革的方向，增加对自己的约束性。

第二，重视区域协调发展，主题词是区域发展。

改革开放以来，我们一直在谈区域差别问题，对于西部、中部，还有东北老工业基地都给予了很多政策支持。在党的十七大报告中进一步提到了区域协调发展问题，但在实践中，区域结构失衡问题越来越严重，这是市场选择的结果，也是目前经济发展模式必然造成的结果，而更多的因素是之前政府在解决区域结构失衡、促进区域协调发展方面，还缺乏实质性办法和措施。在“十二五”期间，进一步提出区域发展战略，但就目前来看，真正解决区域协调发展，仍然存在很大难度，因为“十二五”规划中很多办法还是原则性的。中国虽然是集中治理国家，但各个地方的经济政策权力非常大，在经济方面有点联邦制的特点，中央政府的决策如何在地方落实是区域协调发展中必须面对的问题。

在“十二五”规划中，跟区域协调发展相关的问题是提出了大量的功能区，除了首都经济圈、长三角、珠三角三大经济区之外，还提出了诸如江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区等概念。提出这些概念有两方面的作用：一是确实能发挥不同地方的积极性和能动性。中央思路明确了，各个地方就发挥能动性，结合自己的特点，发展自己能发展的东西。现在改革区、实验区非常多，在“十二五”期间肯定还会大量增加。二是产生一个负面影响——区域协调难度增大。只要是符合条件的改革试验区基本上都批了，而且各部门都在批一些相关的区域，发改委可以批配套改革实验区、服务业改革实验区、老工业基地改造实验区，商务部可以批各种各样的区，保监会批保险改革实验区……区域协调问题，中央面临的是省之间的问题，省面临的是城市之间的问题，市面临的是区县间的问题，这些也是困扰着现在的经济发展的的因素。

第三，大力发展战略性新兴产业，主题词是产业升级。

2010年9月8日《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略性新兴产业。未来5到10年从投资拉动转到消费拉动需要一个过渡阶段。在过渡阶段，需要不断降低原有的重工业、资源行业、资源密集型、高污染型行业的比重，而这些战略性新兴行业就承担了支撑和过渡的作用。新兴的产业发展到一定程度后，都会变成成熟的产业，总会从朝阳到夕阳。比如，美国信息产业在上世纪90年代是战略性新兴产业，带动了美国的经济增长，在2000年网络泡沫扑灭之后，这个产业无论从增加值还是经济拉动上都无法发挥应有的作用了。在推动战略性新兴产业的过程中，应该坚决避免大量快上的思路。大量快上的弊端在历史上有很多经验教训。比如此前我国对家电行业进行大力支持，不断提供金融支持、财政补贴，最后使这个行业迅速变成一个非高技术的行业。