“十二五”规划与当前经济环境（5）

历次五年规划大多情况下都表现出经济增长率的波动性。比如，在五年规划的一开始，经济增长率相对比较高；到中期特别是中后期，经济增长率就相对回落一些，这与中国这种投资拉动型或者叫做政府主导型的经济特色是相关的。五年规划刚开始的时候，政府都需要体现出自己引导经济发展的作用，而且政府在GDP增长或其他指标方面也负有很多责任。但到了中期以后，经济中的一些潜在的矛盾就有可能体现出来，由于经济结构问题，经济有可能过热，因此到中后期，往往就需要通过调控使经济恢复正常状况。

我们可以看到，正是因为每次五年规划都会出现一个的波动，所以我们经常会谈中国经济的一个特点是“一放就乱，一抓就死”，这在一定程度上也体现了政府主导型经济的特点。

中国进入新世纪之后发生了很多变化，包括加入WTO，中国在国际组织中的地位进一步提高等，因此提出了很多较高的预期目标。“十一五”初期尤其谈到了结构性目标，认为“十一五”应该是中国结构转型的一个重要时期，“十一五”提出了很多结构转型的目标，比如节能减排，当时计划在五年时间里，把单位GDP能耗降低20%等，最后看起来大部分的量化指标还是实现了，如GDP的增长原来目标定为年均7.5%，最后是平均11.4%；还有城镇化进程加快，北京奥运会、上海世博会等都带动了基础设施建设。但不幸的是我们的改革和经济发展被国际金融危机给打乱了，面对国际金融危机这种特殊情况，中国经济发展的重心又重新回到了数量和规模增长上，原有的经济结构改革的路径被打乱了，这体现在很多方面。比如，从2010年末与“十一五”初期比较来看，投资占GDP的比重进一步上升；居民消费所占的比重下降了；政府经常性贸易盈余占GDP的比重快速增加。另外，当时提出了财政收入结构改革，但现在看来，“十一五”是加重了对土地财政的依赖。在国有企业改革方面，“十一五”期间出现了一些问题，主要表现在国有企业在分配资源中发挥的作用逐渐加大。

这些都与“十一五”初期所谈到的改革方向是不太一样的，之所以出现这种现象，核心的原因就是金融危机。比如在金融方面，危机爆发前，我国在金融创新方面是要不断加快的，如资产证券化产品、人民币和外汇的期权、期货的金融产品等；危机爆发后，这些金融改革马上被推后了。同样的，金融危机还影响到很多领域。

理论界有一种研究认为，中国经济在未来10年仍主要靠投资，因为未来10年中国仍然面临城市化这样的动力，城市化带来的是住房、公共设施、建筑方面的需求，也就是投资需求。那么，10年之后就更加现实地面临拉动经济因素转换的问题，也就是怎么转到以消费来拉动经济增长。社会只要发展到一定程度，像中国这样的在城市化大背景下的社会流动的状况就会不复存在。一个社会相对稳定了，大家就住在一个地方安居乐业，不会有这么多的新房、新的设施要建设，到时候经济就必须要有新的拉动力。这个拉动力，发达国家就主要靠需求。未来要重视国内市场、重视消费。

在“十二五”期间，我国面临更复杂的国内外大环境。