李强：百姓需要怎样的和谐――十六届六中全会精神解读（2）

当然，现在房价太高，也不好。最近社会上流传说，过去毛主席领导我们推倒“老三座大山”――帝国主义、封建主义、官僚资本主义，现在来了“新三座大山”――住房、医疗、教育。为什么是“三座大山”？价格高啊！你看看现在，住房贵到什么程度？老百姓当年分配的住房，他们自己买下来的话，还比较便宜，他们还能承受得住，以后的就承受不住了。北京市调研问年轻人，“中国这么高程度的住房产权，你结婚租房子不行吗？”大家说不行，而且女方说“不买房子不结婚”。这可麻烦了！你过去说不买家具不结婚，现在这房子100万，怎么买啊？所以，最近年轻人中流行什么买房模式？6+1模式。什么叫6+1？就是父亲、母亲、祖父、祖母、外祖父、外祖母六个人，把所有的积蓄都拿出来，给这个独生子女买一套房。这是一个很普遍的模式。那你说，将来这老人碰到问题了，积蓄都拿出来了，怎么生活呢？所以你不能不说这是个大问题。社会上还流传说，社会上有“两条蛇”：白蛇，眼镜蛇。医生是白蛇，吃人啊；教授是眼镜蛇，也吃人。我相信，像北大清华这些正规的高校真的没有乱收费，但是你真不能否认，确实有一些学校乱收费。越是地方学校，家长急于让孩子上大学，在这个情况下，你说要多少钱，就给你多少钱，所以有人说“教授吃人”。这个东西很复杂，管得住的单位大体上不敢乱来，管不住的单位他敢乱来啊。医疗制度现在也很可怕。报界报道，哈尔滨天价医药费，一个住院病人的家属说，“只要能把我爸爸救活，要多少钱给多少钱”。结果住七天医院，要多少钱？550万。家属慌了，怎么要这么高的钱呢？太过分了！

所以，可见上世纪90年代中期大动干戈动体制，成绩有，问题也有。这些问题积累到今天，对我们这一届中央和政府来说，必须解决调整这个问题。我觉得五中全会以来，中央就在调这个政策，在缓和这些矛盾。学习六中全会，仔细体会它的精神，其实也是对政策的一种调整。当然，不是大幅度的调整，而是微调。这样的话，大体上还保持一种稳定的政策。所以说，我们今天的改革是在这样的背景下进行的，经济发展很快，国际环境还行，但是社会改革方面碰到的问题极为突出。大家去读中央的文件，里面讲到社会建设、社会管理、和谐社区，把社区也提到重要位置。总体来说，中央是在协调这个社会，突出社会方面的因素。中央的六中全会很重要，为什么？因为2007年下半年要开十七大，要出十七大报告。这次六中全会文件经历了半年以上的起草过程，我判断十七大报告可能要一年的时间来起草，因为要征求各方面的意见。所以我想，六中全会所定的和谐社会的主题可能对十七大文件产生很重要的影响，因为你看中央现在的基本精神，前一段时间提的核心思想理念叫科学发展观，科学发展观跟和谐社会不矛盾，但六中全会文件比较突出地提和谐社会。我觉得和谐社会的理念提得比较好，而且中央提的是长远规划，是从现在开始到2020年。大概14年的规划，这可能对十七大报告会有很大的影响。就是说，基本思路就是怎么建设和谐社会的思路，我们可以从这个角度理解中央的精神。

二、和谐社会总的思路

我们总的概括一下，中央关于和谐社会的总的思路是什么？和谐社会的提出始于锦涛同志2005年在中央学习会上的一个讲话，2005年８月正式发文，题目叫《关于构建社会主义和谐社会》，这个思想基本上和六中全会的文件是一致的。六中全会的文件也是沿着锦涛同志这个讲话的六个基本要点来写的。什么叫和谐社会？锦涛同志提出了六个要点，就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人和自然和谐相处。我觉得，这些要点是一种长远的目标，一个社会把这些要素都实现了，当然就相当和谐了。

实际上，它的任何一点实现起来难度都非常大。比如说公平正义，如果一个社会又公平又正义，那这个社会太伟大了，对不对？我首先提一个问题，什么叫公平？什么叫正义？学界在此问题上争论十分激烈。现在学界分成两大派，一派叫新左派，一派叫新自由主义派。大家可能前一段在网上也看到过，说郎咸平批评国内的国企改革不公正。为什么不公正？他说，改革之前的企业都是国有的，都是全民所有的，改完之后怎么从国有转到私人手里去了？确实有这个问题。当年是卖国企，现在国企有多少家？确实我们大大受损。从这个角度看，不能说我们的产权改革没有问题。但新自由主义派说，是啊，你一天到晚攻我们，说我们这个做错了，那个做错了，全世界的市场改革都要度过这段痛苦的时期，这叫“阵痛”，谁能避免？你去看看美国、英国，当年谁做到了公正？都曾经出现过很大的不均等。历史发展就是这样一个过程，你不经过这样一个过程，你没有牺牲就没有获得。两派争得都各有道理。

中国在公平的观念上，有两种完全不同的对于公平的看法，一种叫结果公平，一种叫机会和程序公平。这两种看法大不一样。对毛泽东主席的公平观我们一般叫“结果的公平观”，他认为，我不管你们什么原因，但是老百姓大体上在结果上是均等化的，不应该差异太大，所以1950年中央政府发文搞土改，把地主的土地平分掉，这就是追求结果的平等观。今天我们不是那样一种观念了，改革后大家认为，如果一个人真的合法拥有一个东西的话，怎么能让别人去分呢？那叫物权啊！所以，我们讲实现公平正义，就是对于原有社会经济管理体制、社会管理体制的一个重大的修改，或者叫重新定义。这样的话，就产生了对公平的不同认识。所以，难不难？非常难！因为任何一点，在改革以后和改革以前都不一样，大家的看法就会产生分歧。简单看起来，锦涛同志提出的六点要求好像挺简单。其实仔细看，六中全会文件就是按照他所说的六个方面写的，比如说公平正义，表述为怎么看待收入分配。我觉得六中全会文件中关于收入分配的想法，也在做一些修正和调整。

再看看文件中中央提的总任务，这是很大的一个方面。大家仔细看，它关于目标和主要任务都是对应着锦涛同志讲的六个方面，讲民主法治、人民权益保障，对应的就是锦涛同志讲的第一点――民主法治。这个重要不重要？当然重要。中国应该说在这段时间需要完成的任务很多，但是又要民主又要法治，我个人觉得可能法治的任务更为重要。为什么？我们现在碰到很大的问题是制度的不完善。民主我们也在推进，但建立一个敢用投票去解决问题的体制，确实需要老百姓有相当的基础素质。所以，我们现在比较强调法治，保证老百姓权益，这些非常重要。所以说，看这个文件要仔细看它内部的含义，它的每一个部分实际上讲得都很细。

我今天不可能全面讲，我们先看看《决定》总的内容是什么，然后主要看中央是怎么来看收入分配问题的。文件说，城乡区域差异趋势逐步扭转，讲得很有分寸，讲的是要“逐步扭转”。我们知道，中国现在什么问题大？城乡问题很大。六中全会的文件把农村建设放在很重要的位置。为什么？就是因为差异已经很大。所以，把公平正义大体解释为把发展差距、不平衡、一些收入分配的问题，从现在开始到2020年逐步解决，建立合理有序的收入分配。这方面实际是对应锦涛同志讲的“公平正义”。文件还强调了就业、思想道德、政府的公共管理水平、服务体系。应该说，《决定》比较强调政府的职能转变，特别强调政府的公共服务职能，这些我不展开讲了。基本上提出的主要目标都和锦涛同志讲话所讲的民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人和自然和谐相处相对应，这就是《决定》总的精神。

三、人口结构和经济增长的关系

我讲课一开始提出这样一个问题：本世纪头20年是我们民族发展的重要战略机遇期，我们高速发展的潜力还有20年时间。为什么？中国从1950年开始是一个人口增长型的国家，上个世纪70年代我们开始控制人口，从1980年一直到2005年，应该说，我们人口形势还是不错的，呈现金字塔形状。再往后发展什么样子？我们管它叫“人口倒金字塔”。预计到2035年，中青年劳动力在人口中所占的比例就会急剧下降。中国就变成严重的老年型人口结构的社会，人口老化的问题就变得十分突出了。当人口严重老化以后，谁来作为劳动力最重要的支撑力，是个非常大的问题。今天一个人老了，可以去雇个保姆，到2035年以后，保姆就不好雇了。为什么？取决于两大要素，第一，谁来当保姆？第二，要仔细想想，你雇的保姆的后代还有几代有成为保姆的可能性？当下我们还有充足的劳动力，还是发展的好时候。中国现在是一个以青壮年劳动力为主体的社会，这就是中国为什么能够出现从1979年到2006年的持续经济发展的原因。很多数据都证明，经济高速发展和劳动力的供应有着非常密切的联系。也就是说，可以用劳动力来解释经济的高速发展。

所以，六中全会《决定》说一定要把社会保障体制建设放到非常重要的位置上。中央提出，在2006年到2020年间要把政府更大的转移支付用来建立社会的公共服务体系。干什么用呢？就是为我们老年型的人口社会做一些准备。如果现在不做准备，等到社会成老年型了，想请一个小保姆都请不到了。如果没有一个服务体系，三个人里面就有一个老人，怎么支撑社会的发展呢？日本在1995年的时候，人口也是金字塔形的，上面是老人，下面是年轻人。十年以后，这个金字塔就收缩了一点，老人多了，年轻人少了。就是说，日本已经步入老年社会了，而这就是2035年以后中国社会的写照。什么意思呢？在老年型社会人口结构下，日本发展得快不快？比较缓慢。日本的管理体制好不好？应该说，日本的管理体制没有问题，人民也很勤劳。但他们的经济为什么总发展不起来？因为它度过了人口的高度增长期，进入老年型人口社会结构。所以我觉得我们的判断没有错误，中国能够释放出能量的时间还有20年，过了20年，就进入比较严重的老年型社会。总的来看，世界各国也是这样，不过世界各国进入老年社会的速度没有中国快，中国是因为采取了独生子女的人口急刹车政策，这样将来就会快速进入老年社会。我们的准备不如人家充分，人家大体上用了100年的时间才进入，我们几十年就进入了。

六中全会提出加强社会保障、公共服务，甚至直接提到关于老年人的问题，就因为我们社会结构的演变不会留给我们太长时间，还有29年的时间。其实我们目前的人口结构也是老年型的了，不过还是比较微弱的老年型。一般认为，60岁以上的人口超过10%就是老年型社会了。2000年人口普查时就超过10%了，到老年人口超过30％的时候，问题就比较突出了。由此，我们可以更深刻地理解中央所说的重要战略机遇期。