李强：百姓需要怎样的和谐――十六届六中全会精神解读（3）

四、社会进入高风险阶段

高风险社会也是锦涛同志在讲话里提到的。六中全会《决定》怎么表述的呢？说碰到的挑战前所未有。大家会奇怪，怎么一下子就进入高风险的社会了呢？锦涛同志在讲话里是这样表述的，当一个国家的人均国内生产总值突破1000美元以后，社会发展进入到一个特殊阶段。就是说，当人均GDP处在1000美元到3000美元的时候，对于一个国家来说，是高风险时期。大家可能奇怪了，一个贫穷的国家没有高风险，一个发展的国家倒有高风险。历史就是这样的，比如说苏联东欧，苏联当年叫超级大国，它的经济可不是一般的经济，但是几乎在几个月之内土崩瓦解。可以看出，虽然一个国家社会经济发展到一定的程度，但它具有很大风险。

为什么这个阶段会出现高风险？从国际经验看，在这个阶段，很多国家本来以为能够顺利发展，突然间却政权更替、国家垮台。比如伊朗，上个世纪六七十年代曾经高速发展，它的优越条件是它有石油。所以当年伊朗的领导者巴列维国王做什么呢？跟我们一样，大步推进市场改革，引进市场经济。就在它经济迅速发展的时候，谁也没有想到，老百姓把他推翻了。很奇怪，让老百姓生活水平提高的人居然垮台，历史就是这样写的。

六中全会说，目前我们问题很大，乡村区域经济发展很不平衡。所有的调研都证明，和27年前比，应该说每一个中国人的收入都提高很多。但是老百姓看问题很奇怪，不是说过去吃不上肉，现在吃上了，所以就感到很满足了；他总是和生活更好的人去比，这样心里就很不平衡。报纸上说，北京现在小汽车的保有量拼命往上涨，眼看300万辆了。前两天我看报纸，说某个小区有人买了一辆车，不知道谁总在夜里用利器给划了好多道道，车主既心疼又生气，索性买了一个摄像头照着那车，看到底是谁划的。摄像头照了下来，终于找着这划道道的人了。谁呢？就是楼底下住的一老太太。她为什么划这道道，因为心里不平衡，凭什么你买车，我怎么买不起车啊？

所以要理解，不平衡是个很大的问题。六中全会文件上说，就业、社会保障、社会分配等方面都存在着突出的问题。从中央的角度来看，目前我们进入这个阶段，问题就是比较严重了：一些社会成员诚信缺失；一些领导干部不能适应，腐败现象比较严重，等等。对于目前的社会风气，我们管它叫道德滑坡，说得还是比较严峻的。看一个社会挺奇怪，经济的高速发展不一定有与之相应的平衡的精神体系。比如说，今天的中国，大家都承认有发展，但是它有没有相应的平衡的精神体系相支撑？这是个很大的疑问，而这往往是一个国家能不能稳定的关键因素。

精神平衡体系很关键，这一点是我们过去所忽视和没有想到的。我们过去批判欧美国家，总是说这些国家光有物质文明，精神上一败涂地。其实今天看来，这个理解不准确，它也有它的精神支撑体系。世界上谁最有钱?比尔・盖茨。有多少钱？500亿到600亿美元，他是世界首富，前一段他宣布，准备把绝大部分财产捐给公益事业，建立比尔・盖茨基金会。世界第二富巴菲特更有意思，他说你比尔・盖茨捐助公益事业，还建一基金会，还青史留名了，我信任你比尔・盖茨，我的300多亿美元就放在你的基金会，连名都不留。有人问，这个东西不给子孙留了？巴菲特和比尔盖茨都说，子孙留个几十万、几百万，够花就行了。这是不是我们讲的共产主义精神啊？所以你不能说人家没有精神体系，我相信他是有一个精神体系的。比尔・盖茨前一段还到清华来过，干什么来呢？是为了比尔・盖茨基金会向中国艾滋病捐助。他承诺说要给中国的艾滋病病人捐助一亿美元。是不是有点国际主义精神的味道？

还有，我们要想到，我们过去很穷，那个时候就算腐败，也没有太大的数额。前一段我阅读六十年代的“四清”材料，很吃惊：一个村干部到乡里去开会，用公款多买了两个炸糕吃，犯错误了，作思想检查。现在拿村里的公款多买两个炸糕，多吃点就多吃点吧，因为补补身子也应该。那个时候这就了不得了，“四不清”了。那时候，一是财富积累没有这么大，二是当时的规范比较严。当时搞“四清”，不能说没有问题，但现在看看还真没有太大的问题。今天，发生了大家想像不到的问题。我给大家举一个例子，前一段我到小浪底去做调研。大家知道，小浪底有将近20多万移民，虽然没有三峡307万移民那么多，但实际上也是大工程，小浪底被认为是世界银行捐助非常成功的移民典范地区。我去看了看，发现了一些问题。我在没有当地官员陪同的情况下，带着十几个学生去了其中的一个村子，随便找几个老百姓聊天。也就聊了半个小时，没有想到，几百个村民就把我们包围了。干什么？告状，说书记贪污移民款！我很惊讶，说你们告状也得有道理、有证据，不能胡告。他们说，有证据！拿出证据来，我仔细看了看，也是真证据，是法院判决书，法院判书记两年有期徒刑，缓期三年执行。我就奇怪，怎么缓期三年执行呢？问书记哪去了？老百姓说，书记跑了，缓期三年还不跑？怎么判这么个刑呢？老百姓说，他贿赂法官。我不敢说他贿赂不贿赂，但是我看那个判决是有问题的。然后我在村里看，老百姓房子不错，都是砖瓦房，但旁边盖了相当不错的一栋洋楼。我问，这是谁的？这就是书记的啊！我心里就明白了，你说书记什么素质？贪污你悠着点，你这边贪污，那边哗哗盖一大楼，这不是等着让人骂你吗？老百姓还拉我们到村部去看，说平常村部都锁着门，当年为这事争执，当年所有的账全在墙上贴着。老百姓就锁着这门，非要搞清楚不可。

看到这里，我心里就产生了这么几个疑问：第一，基层一个村子怎么有这么尖锐的矛盾呢？第二，这矛盾怎么解决不了呢？这些问题中央当然明白，压力也很大。所以这段时间，要说问题严峻，真的是比较严峻。我觉得我们改革以后，基层政权尤其是农村的基层政权问题比较大。应该说，我们现在给老百姓提供的东西比以前多了，但老百姓为什么仍然不满意？就是锦涛同志讲的这句话，人民群众物质文化需求不断提高并且多样化。所以说，发展是好事情，但是发展也会带来很大问题。具体的例子我不再细讲，就告诉大家一些道理，就是怎么解释发展会带来不稳定的。

第一是高风险理论，第二个理论则是托克维尔提出的发展不稳定问题。托克维尔在《旧制度与大革命》中向大家介绍，当年法国为什么整个社会都乱了。大家过去普遍认为，第一是因为不改革，坚持旧制度。托克维尔说，其实国王是个改革派，他推进改革，给老百姓权益，但谁也没有想到，这样政权却垮台了。书中认为，对于法国这样一个长期奉行专制主义的国家，当你推进民主改革，强调民权、强调给老百姓利益的时候，你以为社会就稳定了、前进了，政权就更巩固了。其实革命却发生了。为什么？因为改革发展带来了很多不稳定的因素。所以说，改革是个好事情，但是它会带来很大的社会不稳定。对此，美国著名经济学家、1971年诺贝尔经济学奖得主西蒙・库兹涅茨专门用倒U型曲线来解释。他搜集了全世界几十个国家的数据，证明一个国家经济发展过程和社会不平等程度的关系。假设X轴表示经济发展，Y轴表示不平等程度，结果经济发展和不平等程度之间的关系就是一个弓形线：在经济发展的时候，不平等急剧上升。这很奇怪！一般认为，到人均3000美元的时候，不平等会稳定在一个水平上，然后随着经济的发展，不平等程度会下降。现在多数学者也用这个理论来解释中国，认为中国在改革开放的前27年里属于贫富差距急剧上升时期。建议通过调整现在的政策调整分配结构，将不平等程度稳定在一个水平。

我认为，五中全会、六中全会就是在调这个政策，我们希望这个调整能有一点拐弯。我们改革开放前27年是在搞经济建设，27年来，我们有很大的体制转型，转型过程中的制度漏洞很多。别的不说，就说土地。前一段我就为研究土地，把共和国建国以来两方面土地政策都搜集来了，一本是关于城市土地拆迁的文件，一本是关于农村土地的。仔细看来，我们的土地政策的变化真大。1956年财政部发文，提出土地一律不采取批租方式，一律划拨。大家知道，1956年以后，中国土地就没有价格了，等于白给。为什么白给？1956年社会主义改造以后，土地都是国家的，还计算什么土地价格呢？土地有价格是最近这几年的事情。1980年，建设部给中央报批一个文件，说我们搞改革，城市建设需要资金，土地不能采取划拨了。结果，中央没有同意这个文件。谁最先搞土地批租的？那是上世纪80年代初，深圳突破禁令。为什么深圳敢突破禁令？作为特区，深圳很有道理啊：香港地价那么高，我离香港那么近，为什么不可以搞？所以深圳开始搞土地批租。一直到1990年，我们内地才允许土地批租，到现在为止不过16年，结果谁也没有想到土地会暴涨到这个程度。土地暴涨，房地产价格也暴涨。就是说，体制是逐渐建立起来的，在这个过程中肯定漏洞很多。漏洞百出的时候，差异就变得很大。国务院发展中心农村部部长韩俊在一个报告里说，土地批租以后，获益部分40%被房地产商拿去，20%由地方政府拿去，补偿金大概占20%。当然这些数字不一定很准确，但却提示了这样的分配比例漏洞很大，更提示了不平等已经发展到什么程度了。这就告诉我们一个事实，利益分配很不均匀，致使贫富差距急剧上升。我相信六中全会以后，党中央会调政策，会堵很多政策上的漏洞。如果这样的话，通过一段时间以后，这个情况应该有所扭转。中央对此也提得很有分寸――要扭转趋势。

还有，象“Ｊ曲线”理论也可以用来解释为什么这个时期是高风险期的。“J曲线”理论认为：一个国家可以十分封闭但是稳定，也可以十分开放而处于稳定，但是从前者过渡到后者必定经过一段不稳定的阵痛期；将之转换成图形表现，以国家的内在和外在开放程度作为X轴，稳定程度作为Y轴，就可以得出一个形似英文字母J的曲线。它告诉大家为什么经济发展的时候，会带来社会的不稳定。因为经济发展虽然是好，但却启动了老百姓的期望值。经济越是高速发展，老百姓期望值就越高；期望值越高，社会稳定的难度就越大了。人们期望没有止境，你想给他多少他能满足？别的不说，就说北京市拆迁，我觉得补偿不算低了，每平米8000到10000元。前两年老百姓说我们同意拆迁，但这两年老百姓不干了。就是这样，欲望没有止境，这是发展过程中的一个大难题。