80年代以来美国经济的政策和结构调整

80年代以来，美国经济的政策和结构调整的主线十分清楚：一是把供给管理和促进生产力发展放在首位。二是美国体制结构调整在公平和效率的取舍上明显偏向效率。三是高度重视金融创新和金融监管。四是摸索并建立了对付经济衰退和金融动荡的体制。五是形成了以摆脱国际竞争对手为中心的发展新模式。因此，90年代，尤其是1995年以来，美国出现的以信息技术和网络技术为先导、以知识为基础、以生产率增长和结构转换为特征的新经济，与上述政策是分不开的。 　　

一、从需求管理转向供给管理，是美国新经济产生的宏观政策环境 　　

从二战结束到70年代末，美国宏观经济的调控目标一直是强调解决总有效需求不足问题。为此，美国政府采取了相机抉择的财政货币政策，即当总有效需求不足、失业率居高不下时，采取赤字财政和通胀型货币政策，解决需求和就业不足问题；当经济出现过热和通胀时，则采取紧缩性财政货币政策，反通胀。当时人们普遍认为，通胀与失业之间有相互替代关系，只要通过合理的需求管理政策，就能够把失业率保持在自然率水平(当时认为约5－5.5％)，把GDP保持在潜在增长率水平(当时认为约2.5％)。这套政策组合虽然保证了美国经济在50至60年代的稳定增长，却无法解决美国生产率增长缓慢、竞争力日渐低下的供给问题。由于政府干预扰乱了经济内在稳定机制，到60年代末和整个70年代，美国经济陷入“滞胀”，通胀与失业的相互替代关系消失了。 　　

80年代初期，美国宏观政策的重点从扩大有效需求转向了反通胀，同时实施了由需求管理政策向供给管理政策的转变，即由政府干预经济的凯恩斯信条转向促进生产力增长，加快供给结构调整。为此，里根政府采取了一系列结构调整政策，包括： (1)大幅度调减税负1，改变高税负对生产、投资和消费产生的激励机制扭曲，使劳动者、投资者和消费者有更多税后收入用于储蓄、资本积累和长期消费，从而刺激私人投资和消费大幅度上升，使供给与需求在更高层次上实现协调增长； (2)大幅度削减社会福利开支，减少人们对政府公共支出的依赖，在公平和效率的政策导向上向效率倾斜； (3)对电信等自然垄断行业引入竞争对象，扩大市场竞争机制的作用范围，提高整个经济体系的运行效率； (4)政府增加对研究与开发投入和国防投资，促进军用高技术向民用领域转移，鼓励技术创新和扩散，为高技术产业发展提供创新基础和创业环境； (5)政府学习日本扶持出口的政策，从贸易立法和贸易规则制定等方面入手鼓励出口，打开国外市场； (6)确定以技术领先产业为核心的竞争力提升战略。这一系列供给管理措施奠定了90年代美国的整体竞争优势。 　　

美国在80年代的经济增长态势是强劲的2，但政策调整一直伴随着结构不平衡性发展：(1)减税和增加政府公共支出的政策组合，为企业创业、创新和私人消费提供了激励，但联邦政府预算赤字占GDP的比重逐年上升，从1980年的1.94％上升为1985年的5.34％，到1990年仍高达3.99％，人们担忧美国预算赤字将导致财政危机。(2)1980—1985年美元持续升值35％，抑制了通胀，但严重削弱了美国产品的出口竞争力，使贸易赤字从1980年的314亿美元上升到1985年的1336.5亿美元。为此，美国在1985年第一次召开了七国集团会议，迫使其他国家货币升值，到1987年美元贬值了34％，但1988年美国的商品贸易赤字仍高达1433亿美元，人们担忧美国贸易赤字难以为继。(3)实施“紧”货币与“松”财政的政策搭配，同时增加外资流入，美国利率始终保持在高位水平。(4)80年代美国股市价格大起大落，也反映了人们对结构调整后的经济前景抱不确定预期。 　　

由于供给结构和效率发生转变，在经过80年代高财政赤字、高外贸赤字、高利率的困扰，美元汇率大升大贬的货币动荡以及1989—1991年经济衰退后，美国经济从1991年3月以后进入了战后最长的增长期。 　　

二、创新是推动美国供给结构转变的主要动力，使其成为新技术策源地 　　美国世界技术领先地位与其经济规模、要素禀赋、企业制度以及重视教育和研发投入有密切联系。但80年代以来，美国在汽车、造船以及一般制成品领域面对着东亚等新兴工业国(和地区)的竞争，在电子、化工、家用电器、金融等产业面对着日、欧企业的竞争。为此，美国政府除积极推行供给管理政策外，还把鼓励技术创新作为一项重振竞争力和国力的重要举措。 　　

1、提供有利于技术创新的法律环境 　　

为建立以创新和技术进步为动力的供给结构，美国在1980年制定国家技术政策，以求强化技术创新，并制定政府军用研究成果转移到民用企业的技术创新法、大学和小企业专利程序法。1984年颁布国家合作研究法，鼓励企业间的合作研发与联合竞争。1986年颁布联邦技术转移法，建立各方合作研发机制。1988年制定综合贸易和竞争法规，提出“先进技术计划”和“制造业发展合作计划”来提升美国竞争力。1990年制定实施“美国技术政策”。3当90年代世界各国发现在信息技术落后开始追赶时，上述“软件”的欠缺已成为它们发展高技术产业的体制约束。