扩张与找水间的非常规竞赛：北京部署全新水格局（3）

超采地下水

北京全市十多年来超采的地下水超过56亿立方米，相当于抽干了2800个颐和园昆明湖。北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，至当时已形成了2650平方公里的沉降区，而现在北京建成区面积才1040平方公里

北京小规模开采地下水始于民国时期。1949年后，官厅、密云两水库一度缓解用水紧张局面，所以直到1972年遭遇大旱，北京才开始大规模开采地下水。

此后，城区地下水开采与两库地表水利用呈此涨彼消态势。至2000年前后，北京市共打生活井1万多眼，工业用井近5000眼。知情水务人士回忆说，至上世纪90年代，地下水已超过地表水，成为北京主要水源。

据2008年北京地勘局《南水北调进京后地下水蓄养战略研究》报告，至当年，地下水约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到40亿立方米。

《人民日报》2010年12月下旬的一篇报道显示，至当时北京已经连续12年干旱，水资源紧缺问题更加突出。北京市水务局局长程静说，全市十多年来超采的地下水超过56亿立方米，相当于抽干了2800个颐和园昆明湖。

受多年连续超采影响，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右，下降到2010年的平均24米左右，至当时已形成了2650平方公里的沉降区。而现在北京建成区面积才1040平方公里。

除常规的地下采水，自2003年以来，北京还先后在郊区建成至少五个地下应急水源地。据称，应急水源地的初衷，是保证在2010年“南水北调”工程完成之前，避免超采地下水、挤占农业和环境用水，缓解北京水资源紧缺。

原本，这些地下应急水源地的水源具有易采难补特性，应遵循“采二停三”原则。但北京水务局副局长张寿全的一篇论文显示，怀柔应急水源工程于2003年8月30日建成以来，因为北京持续缺水，在开采两年后并未停采，而是连续供水五年，累计供水5.4亿立方米后才停采。该论文称：“连续供水五年后，该应急水源已接近极限，浅层地下水位大幅度下降，一些浅层农业井暂时报废。”

另一个不为人知的事实是，尽管北京市最新规划称，在“十二五”期间才进行岩溶地下水开发的前期工作，但事实上，2003年北京已借应急供水名义，开采数处岩溶水。

北京水务局潮白河管理处周嵘等人发表于2009年的一篇论文透露：“据不完全统计，目前全市(岩溶水)的年均开采量已超过2.5亿立方米。”

如果此数据属实，则意味着北京在未完成岩溶水资源勘查评价、未做好工程建设前期准备时，就开采了理论上年可开采量5亿立方米的一半。

岩溶水是指赋存于可溶性岩层的溶蚀裂隙和洞穴中的地下水，又称喀斯特水。其最明显特点是分布极不均匀。北京地质勘探部门上世纪末作出结论认为，北京每年有5亿立方米的岩溶水可开采量。

国内不少水利、环境专家对开发岩溶水持有异见，认为岩溶水并非额外的地下水库。这些水就像地下河流一样，与地表水、普通地下水是相通的，存在一个自然的水平衡。

他们认为，普通地下水已超采，地表水日益减少，再采岩溶水，易引发“天坑”等地面塌陷现象。而这些地方均为生态脆弱区，还易导致岩溶水被大面积污染，最终可能得不偿失。

调水保京

由于长江水一时不能进京，为保京城水源无虞，北京从2008年以来已至少四次从河北、山西调水。这些水源地基本得不到北京的水资源补贴，也没有生态补偿金，却必须承担起保护京城水源供应的重任

种种迹象表明，2000年前后是北京水危机的一道大坎儿。

那一年，从地表水看，官厅水库无水可供，密云水库也不乐观;地下水方面，超采已出现环境恶果。而北京常住人口更是达到空前1300余万人，且显示超速增长态势。

更加现实的考虑是，北京2008年将举办奥运会。而保证奥运会的安全供水，是当时压倒一切的政治任务。

2001年初，国务院批准《21世纪初期(2001-2005年)首都水资源可持续利用规划》后，北京水格局转向对外调水。

几个步骤同时展开：在要求永定河、潮白河上游更少用水支持首都，以及开建应急水源地之外，2003年底，“南水北调”中线工程全面开工。

与本地挖潜根本不同，“南水北调”中线的开工，意味着北京水源开始进入对外调水的阶段。

“南水北调”中线工程一度十分激进，计划2008年奥运会之前即向北京供水。但由于该项工程涉及30多万水源地居民移民工作，格外复杂和困难，最终决策层不得不将中线水进京时间推后至2014年。

目前，中线工程30多万移民的迁移工作基本结束。这是一场数量仅次于三峡工程的大移民。在中国移民研究中心主任、河海大学公共管理学院院长施国庆看来，这些移民在未来数年甚至数十年都将遭受迁移之痛，社会适应或社会融合均较难完成。浅层次是适应新的气候、新的邻里关系，重构社会网络;深层次则是适应新的土地耕作方式，新的文化和经济系统。新中国成立后，大中小型水利工程次第展开，共造成1600万上以人口迁移。而约1000万以上移民生活水平下降，甚至陷于贫困。

中线调水可能造成的生态影响，近十年也一直被环境、水利专家所热议。学者认为，作为中线源头的汉江在中线调水后，襄樊段水位下降严重，水污染将加重，水生鱼类可能大幅减少。也有不少学者指出，“南水北调”后或可能导致长江入海口遭受更大程度的咸潮倒灌，从而影响上海的饮用水质，造成水源危机。

由于“南水北调”水一时不能到达，北京从2008年以来，已至少四次接收了外调水。

为保京城用水，2008年，“南水北调”京石段率先竣工。当年9月，河北省所辖的岗南、黄壁庄、王快、安格庄四座水库，开始输水进京。四年来，已向北京应急调水近10亿立方米。

2010年10月，山西、河北两省数个水库，也在上游放水4000万立方米进入官厅水库。

一位水利专家对财新《新世纪》记者表示，事实上，上世纪80年代官厅、密云两水库专供北京，就可视为河北向北京调水。这些水源地基本得不到北京的水资源补贴，也没有生态补偿金，却必须承担起保护京城水源供应的重任，只能自身承受经济和生态上的代价。

2005年8月17日，亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》，使环京津贫困带曝光于世。研究指出，河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了环京津贫困带，贫困人口达到272.6万。

该研究将贫困带的出现指向京津二市的用水。北京81%的用水、天津93%的用水都来自河北。作为水源地的河北为保护水资源，只能对工农业生产进行限制，经济发展由此受到极大制约。