天灾还是人祸：三年大旱“烤问”云南

老天什么时候才下雨？

“别说什么洗澡了，现在能够保证喝水、煮饭都很不容易了。小春已经基本绝收，由于无法种地出粮食，家里甚至牛马都不敢养了。”2月13日，昆明市宜良县匡远镇青山村的村民何纪琼说，“已经是第三年这样干旱了，而且今年比前两年更严重，村里90岁的老人都说从来没有遇过这样的情况。”

自2011年8月以来，西南地区陆续遭遇罕见旱灾，其中云南涉及面积最广。2012年2月6日的干旱监测显示：云南轻旱站点有38个，中旱28个，重旱19个，特旱3个，比1月31日监测到的干旱站数增加了58个。过去三年云南降水总量少了半年的量，昆明则少了近一年。

为什么遭遇连续三年的干旱？云南省气象局的专家解释，成因主要是影响云南的夏季风持续异常，输送到云南的水汽减少，同时季风形成的低值辐合系统减少，致使云南上空对流偏弱，西太平洋副高位置也对云南降水不利。

而云南当地网友也总结了“四大成因”：近20年来每到雨季各烟草种植县和乡镇大量发射防雹弹，野蛮开采矿产资源导致地下水枯竭，疯狂毁林破坏自然循环功能，畸形的库塘安全管理理念导致蓄水严重不足。

“云南及周边省区市再度出现干旱主要是因为自然因素，虽然大气活动很难干预，但仍然有许多准备可以应对。”长期致力于环保工作的云南省大众流域管理研究及推广中心（NGO）负责人于晓刚说，“早在2003年前后，美国的一份战略研究报告就指出，同一纬度的墨西哥和中国南部地区将遭遇连续10年的干旱，并建议美国政府作出劳动力、粮食等方面的应对预案，但是中国方面好像没有引起特别注意。”

河水干枯、草木枯死、田地荒芜……“彩云之南”到处是死气沉沉的景象。这样的情况早在2010年便出现，当年3月赶赴视察旱情的温家宝总理表示：抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施不配套，山区人畜饮水困难，是地区经济社会发展的突出问题。

三年之后，情况依旧。

长期对水利建设欠债

按照云南省防汛抗旱指挥部2月8日公布的数据：持续的严重干旱已经造成235万亩农作物受旱，144万余人、近83万头大牲畜饮水困难。当地的国家机器已被动员，各种捐款、送水活动也如火如荼地开展起来，“犹如又一次国家大灾难的集体救助行动”。

“这三年都没有正常种过粮食了，我们基本都靠买米吃，村里的年轻人大部分出门打工去了。”宜良县匡远镇青山村的村民张宝云说，“我们已经不考虑今年的农业生产问题了，而是考虑怎么样才不会被渴死，并希望老天赶快下雨。”

他表示，政府在干旱最严重的时候最多安排汽车送水，而且水量很有限，“每户每天两挑水，天不亮就要起来排队，有时候还因此发生争吵打架”。

事实上，干旱在全国各地区历来不罕见，而每个地区如果有了这样的遭遇，都会有共同的特征，那就是农村缺水、农业缺水。此次云南大旱也没有例外，农村缺水的程度远甚于城市，即尽管大面积出现干旱情况，但是98%的缺水都出现在农村地区。

云南省的一名水利专家表示，无论是水库还是各种水利设施基本上都是20世纪五六十年代修建，有些甚至修建于古代，往后就很少有投入和新建工程了，甚至对老的设施也缺乏维护甚至肆意破坏，“全国所有农村的情况都差不多”。

他说：“国家实行经济改革开放，尤其是农村土地承包以来，对农村地区水利的投入就越来越少，有些地区甚至没有专门的预算经费。而国家对水资源分配的逻辑，就是重城市重工业，轻农业轻农民。”

目前，历史欠债太多，农村地区亟须投资兴建水利设施以及整治病险水库的地方比比皆是，虽然近年来云南省也花费无数个亿进行了各种“润滇工程”、“扶贫工程”，甚至计划实施“滇中调水工程”等，但是这些工作要么还是空中楼阁，要么就是落实不到位。总而言之，每一场大旱都暴露出了当地政府工作中的许多问题，甚至责任。

传统上，云南省的城市饮用水主要靠水库供水，也有部分从各种河流中抽取，而广大农村地区基本都是靠各种山泉水和水井来解决，但是连续三的干旱已经使大部分泉水和水井干涸。水库建设不够、蓄水不足，引水、提水设施缺乏、不配套，脆弱的水利基础设施让云南省政府在抗旱时有颇多掣肘。

“城市像欧洲，农村像非洲。”这样的形容尽管不是非常准确，但是仍然表明了一些现实情况。一些地方党政官员宁愿不断修建各种“城市广场”、“豪华办公楼”，装点各种“景观大道”，却不愿意在“三农”工作上投多些钱，更没有制度上的农村经费保障。另外，由于城市和工业对于GDP的贡献无数倍于农村、农业，所以在水资源较为紧缺的情况下，优先保障城市和工业的用水，就是保障了经济的增长。因此，一旦面临干旱缺水，农民生活、农业生产就首先被严重影响。

旷日持久的旱灾，使云南省认识到问题的紧迫性和严重性，其在2010年已经计划在随后三年内上100宗大中小水堰工程，同时准备建设100万宗五小水利设施：小水池、小水窖、小水塘等。但是2012年的干旱情况证明之前的承诺还没有起到效果，究竟是天灾还是人祸？

云南省政协委员、昆明理工大学环境科学与工程学院教授胡开林表示，云南省5514座水库，有相当部分存在不同程度的病险，建议恢复上世纪五六十年代的农忙用水、农闲全民大上水利的良好传统。

企业和城市缺水情况也令人担忧。

2012年2月初，云南盐化公告，其控股子公司云南普阳煤化工有限责任公司所在地砚山县2010年遭受了百年不遇的特大干旱，2011年全县降雨比正常年份明显减少，负担供水任务的红舍克水库已停止对普阳煤化工生产供水，因此该公司电石生产装置已停止生产。

昆明市作为云南省唯一的大城市，2010年大旱期间约500万居民似乎有惊无险，当地官员和老百姓都表示“要归功于2004年建成，2007年开始向昆明供水的云龙水库”，该水库库容4.48亿立方米，约占昆明主城全部供水量的70%。但由于连续三年干旱，云龙水库、松华坝水库、大河、小河、柴河、宝象河等向昆明供水的6库一站库塘蓄水严重不足。2月6日，昆明市副市长王道兴在2012年抗旱保供水保民生工作会上宣布，从2月下旬起，昆明市将采取有预告、有计划、分片区限时供水的措施。

2012年2月正在举行云南“两会”，水问题成为热门话题之一：“清水海过来的二类水，供昆明饮用，属民生用水；牛栏江过来的三类水，补给滇池，属生态用水”。计划中，清水海引水工程将从4月1日起向昆明供水，预计一年供水8000万到1亿立方米。昆明市委书记张田欣表示：“首先确保的应该是居民的生活用水，不管多干旱，也不能让市民喝滇池水。”

“有灾不一定就代表有害，或者说不一定就代表会严重受害。”于晓刚说，“很多例子足以说明，只有在那种没有忧患意识、没有充分准备的情况下，灾才会真正形成害。历次干旱既是极端天气导致的结果，也是水利基础设施严重滞后、对水资源综合利用能力不强导致的结果。”