中国PM2.5运动式治理苗头显现引担忧（3）

联防联控待破题

在上述四大污染源之外，中国多数城市的PM2.5还有第五个重要来源，即外来污染。PM2.5随空气气流移动，会影响相邻的其他城市。以北京为例， PM2.5有24.5%来自周边省市。

针对此项特点，环保部在2010年时即提出城市群大气污染联防联控办法，此次对PM2.5开战，联防联治再次被各地政府一再提及。

目前，京津冀、长三角、珠三角这三个区域，以及辽宁中部城市群、山东半岛城市群等九个城市群被环保部要求实行区域联防联控。

冯银厂说，联防联控这个提法非常好，但目前尚无实质举动，决策者和执行者也没有基本共识。

据了解，上述区域或城市群的环保部门已就互通空气监测信息、定期举行会晤协商等形成制度。但在此之上如何运作，尚无答案。而且这些区域或城市群之间，空气污染迁移情况的基本规律也没有摸清楚。

北京奥运、上海世博、广州亚运期间，均通过关停城市群内施工工地、污染企业，让部分机动车暂停上路等方式，实现赛事期间空气清新。但三者主要以中央政府行政命令方式实现，以相邻城市经济损失为代价，因此效果短暂，不可持续。

冯银厂指出，国际上其实已有联防联控成功先例，例如美国北部城市与加拿大南部城市之间，建立了二氧化硫排放额度交易制度，多排者要向少排者补偿损失。中国城市群经过细致研究后，未来或可借鉴这些成功模式，以市场方式破解联防联控难题，而非政治命令。

2011下半年以来，PM2.5受到中国民众和官方的空前关注。学者对此喜忧参半。喜的是关注必将推动空气治理，忧的是各地运动式治理苗头已现。

“全省（市、区）上下一心，打一场空气的攻坚战”，从2012年初以来，类似语汇频频出现在各地领导口中，也一再出现在各省、市、区召开的“两会”上。但是怎么治，拿什么规划、措施出来，拿多少钱出来，除了北京，其他地方迟迟没有亮牌。

上述学者最近两个月与多地官员有过交流，发现不少官员调子虽高，内心根本没做好改变经济方式的准备，总是试图寻找收效快又不伤筋动骨的办法。

多位学者的共识是，如果地方政府没有下定决心损失部分GDP保护环境，最终结果极可能是治理速度赶不上污染速度，输在治与污的赛跑中。

冯银厂给各城市治理PM2.5开出的药方是，各地政府首先要聘请科研人员研究清楚自己城市的污染源，以及在不同时期污染源的变化规律，然后“对症下药”。煤烟、混合、复合，各种污染类型治理要有所侧重。此外，治污要踏踏实实，尊重科学。

这场战争能否打赢？多长时间打赢？多位学者表示，路途充满变数，结果尚难预料