航空救援三重门：航空救援离老百姓有多远？（3）

坠机阴影下的航空救援

曹威在箭扣长城的航空救援中也遇到一些意外。

飞行过程中遇上6级大风，机身开始摇摇晃晃。他不停地与地面联络，“这样很危险，如果硬撑，很容易出事故。”

搜寻半个多小时后，曹威驾驶罗宾逊R44离开。

去年8月17日，北京一架警用直升机在密云水库坠机。四个月前，这架直升机刚解救了被困猫耳山的大学生。

北京首航直升机公司副总经理何驰称，航空救援时间紧迫，无法对事故现场进行细致分析，无法全面考察事发地环境气象，所以要特别注意飞行安全。

曹威和王宏的圈子里，飞行安全是提及最多的话题。去年北京一连发生三起坠机事件，每次事故后，曹威和他的朋友们都会一起分析总结。

据悉，北京目前有私人飞机近20架，机库多位于六环外的郊区，驴友被困也多发生在郊区的山野中，“如果能充分利用，私人飞机是一支不可忽视的航空救援力量。”曹威和王宏说。

航空救援如何惠及百姓

王宏和曹威粗算，以罗宾逊R44为例，每小时飞行成本（包括航油和机务）约1000元，平均一年养护费40万元。

虽然王宏等富人宣称“无偿救人”，但航空救援的规范化和系统化中，费用仍是一个不可回避的问题。

今年1月2日，一名外籍男童在张家口滑雪时重伤。999急救中心紧急派出直升机将孩子接到北京救治。承担此次飞行任务的北京首航直升机有限公司副总经理何驰称，男童的转运费和医疗费用共计约10万元，其中飞行费用为每小时3万元，费用由保险公司买单。

事后，不少网友评论，直升机救援还是“嫌贫爱富，富人专享”，也有人认为是“外国人的福利”。

目前，北京航空救援使用的直升机主要分为两类:急救中心使用的直升机，归商业租赁公司（通航企业）所有，市民使用后须向租赁公司付费。另一类直升机由北京市政府航空队所有，主要是北京市公安局的警用直升机，担任重大搜救任务，不收取费用。

华北民航局的一名官员表示，目前国内航空救援尚未起步，但前景远大。航空救援涉及部门众多，有卫生部、民航局、民政部等，尚未有相关部门能牵头建立相关政策。

据了解，德国、瑞士等国家的航空救援组织都是非营利性的，资金来自捐献和红十字会会费等。台湾的直升机救援经费采用医保47.5%、商业保险47.5%加少量个人费用。

美国每年有大量的保险费用于航空救援。当地居民只要每年交少量费用，就可享受这项服务。航空救援组织与爱好飞行的志愿者签约，进行专业培训，规定一年要参加几次救援。

■     建议

航空救援要有牵头部门

“国家航空救援系统建立已有动作，但我们对进展不满意。”今年两会，全国政协委员、中国工程院院士冯培德带来有关”低空开放”的提案，“航空救援要发展，离不开低空开放。”

“离不开低空开放”

2009年“两会”期间，27位院士联名提出“关于建设国家航空应急救援体系的建议”，多位中央领导做出批示，指示有关部门研究、规划和部署。

2010年“两会”上，相关代表委员再次提出“建设国家航空应急救援体系”。

身为政协委员的冯培德院士参与上述两次提议。前日，冯培德表示，今年的“两会”中，他的提案内容还与“航空救援”相关，是关于低空开放的，“航空救援要发展，离不开低空开放。”