丁力：从南海僵局看外交战略（3）

去年8、9月间，菲律宾总统阿基诺三世访华。他期待在2016年前为他的国家争取到500亿美元的投资。那时，两国关系已经因为南海纠纷而有些紧张，但还不像现在这样公开化。现在，500亿美元投资不太可能如期而至，菲律宾往年正常的对华出口也变得不那么通畅，来自中国的游客也减少了（人们没有忘记香港游客在菲律宾被杀以及菲政府的冷淡）。即使没有爆发武装冲突，国家间的对抗也会造成巨大损失。损失不是单方面的，但总有一方更能承担，特别是在决策者不必承受本国直接受损者的压力的时候。

美国的难题

美国的难题是，它既要减少各新兴大国对它的冲击力，使它们的发展方向符合美国的利益，又要和它们保持良好的合作。这些双边关系以中美关系最为显著。新兴的中国好似一股大水，美国匆忙在水的两侧筑堤，在前方挖沟，要避免大水冲了它在各处盖的龙王小庙，还要把肥水引到自家的田里。另一个问题是，这股大水自己还没有想明白要流向何方，还在摸着石头流淌。

美国是北美国家，这个简单的事实说明了它在东亚的优势和劣势。它在东亚没有领土和领海冲突，没有历史问题，可以专注于组织盟友。在黄岩岛对峙期间，菲律宾的外交和国防两位部长一同访问美国。4月30日，美国国务卿希拉里·克林顿在新闻发布会上说：“在南海问题上，美国的态度一直非常明确，我们对南海主权争议问题不持立场。”5月9日，菲律宾外长加斯明声称，希拉里与美国国防部长帕内塔在前一周的会谈中向菲律宾保证，将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击。这是美菲防御条约规定的美国义务，美国的私下重申由菲律宾外长在9天后向外界转述。美国的政策是在地区冲突中保留最终选择权，相机而动。

当年，在北朝鲜进攻南朝鲜、伊拉克入侵科威特之前，美国事先都表示了不干预或中立的立场，然后又出兵作战。在一些人看来，美国难免有“诱敌深入”、“请君入瓮”的嫌疑，更可能的情况是，局势的恶化改变了美国的政策。虽然美国丝毫不隐瞒围堵中国的意图，但对于中国这样规模的国家，为一些小事而在半道上大打出手的可能性很低。

传统上，美国是一个好斗的国家，深信他们的“天定命运”。在世界各地，十处打锣，九处有美国。河北梆子《小放牛》的王小唱：“姐儿门前一座桥，有事无事走三遭。”姐儿让王小打锣，他不打，姐儿就要走开，他只好“打个太平锣”。如果打锣的地方多了，美国也忙不过来。超级大国也不可实行单边主义，它需要众多帮手，这是小布什总统留下的教训。为了奖励美国外交政策的变化，奥巴马总统刚一上任，欧洲人就匆匆忙忙把诺贝尔和平奖颁给了他。

美国不是东亚国家。它不远万里来到这里，摆下摊子，敲锣打鼓，舞枪弄棒，以招徕盟友，否则就没有立足之地。在战争间歇期，海外军事基地的外交意义大于军事意义，其存在是向盟国表明与它们站在一起，而不是直接向某个国家挑战。在东亚的紧张局势中，各国都不愿意为别人火中取栗，除非火焰将要延烧到自己的利益；而且，只要把紧张程度控制在一定限度之内，美国是有利可图的——既得到盟国的依赖，又不必真正出力，还能趁机多卖些军火。

美国想按住中国，也知道在正常情况下按不住，而且中国不是它的唯一目标。不景气的俄国、欧盟也是潜在的挑战者，印度的经济在起飞，巴西在美国的后院表现良好，有排挤美国势力的可能，更有朝鲜、伊朗等不友好的国家让美国不知如何是好，踌躇再三。所以，中国只是美国的问题之一，除非局势严重恶化，美国不愿意顾此失彼。此外，美国另外一些问题的解决还需要中国的密切合作。

利益交织与核心利益

现有的世界秩序和游戏规则已经存在很多年了，好似一座老旧的大房子，虽然有些简陋，却在为大家遮风避雨。中国不必强制拆迁这所房子，然后指定包工头、在街头雇用民工另盖一个仿古建筑。这个工程太浩大了，任何单一国家，依靠一国之力都不具备这个能力。目前中国的最佳选择是住进去，对室内装饰提出修改意见，搬进自己的家私，参与或主持房屋加固。把某几个座便器改成蹲坑以符合自己的习惯，也不是不可以。毕竟，国家不分大小，一律在内急的时候还在房子里随地大小便，比如朝鲜试验核武器、叙利亚的阿萨德维护稳定、美国宽松货币。

在5月4日结束的第四轮中美战略与经济对话中，中国向美国承诺，将提高国有企业红利的上缴比例。我们不知道这笔多出来的资金将如何使用，但在此前，中国应美国的要求改善本国的劳工权利，却可能对很多人有利。