丁力：从南海僵局看外交战略

中国正在近海遭遇一系列重大挑战。

韩国根据2000年签署的中韩渔业协定抓捕中国渔民，在黄海的苏岩礁上竖立起大型建筑物；日本在钓鱼岛周围驱逐中国船只，要在太平洋的冲之鸟礁周围圈定日本大陆架，意图独享那里的海洋资源；从北部湾到南海，越南占有的岛礁最多，中国在共产情谊浓厚的年代把浮水洲（白龙尾岛）割让给越南，两国积累的矛盾也最多；在黄岩岛，中国正与菲律宾对峙……

此外，海上还有许多其他潜在的纠纷，而且中国的陆地边界也不太平，并使海疆的形势更为复杂。

海上的迟到者

在东南亚，海洋划界是近代的事情。早在民国时期的1935年，中国已把南海的大部分划为领海。在地图上，中国的南海疆界由九根不连续的线段标示，号称“九段线”。这些线段距离邻国菲律宾、马来西亚、文莱、越南的本土不远，距离中国本土却很远。这样的疆界划分在世界各地实际上很常见。对于中国，这个边界不是现代扩张的结果，而是历史的遗产。

在明初，中国是海洋大国，向海外移民的主要目的地是东南亚。在数百年的移民过程中，南海周边的东南亚地区遍布华人。虽然中国也曾闭关自守，但从南亚到东南亚更落后，除泰国之外，都沦为西方国家的殖民地。它们的欧美宗主国大肆扩张，却不曾划定海洋范围。

美国是海外殖民扩张的后来者。它在完成陆地扩张之后，在海外吞并了夏威夷，又打败了老朽的殖民帝国西班牙，夺得古巴和菲律宾。二战期间，为了争夺菲律宾，日本和美国在陆地和海上都打得血肉横飞。菲律宾于1946年获得名义上的独立，在越战期间充当美国的前方基地。在冷战之后的1991年，由于菲律宾议会的反对，以及皮纳图博火山的喷发，美国才不得已撤出在菲律宾的海空军基地，但两国继续保持密切的军事合作。

东南亚现有1000多万华裔。数百年来，他们是东南亚经济的强大推动力，也曾谋求自由。另一方面，这个地区的统治者有迫害和屠杀华人的传统，并一直保持到上个世纪末。以色列一直在为受迫害的犹太人寻求正义，根本不考虑施害者和受害者的国籍——他们相信，人权超越国界。海外华人的血泪史却无处诉说，而中国朝廷的冷漠更加重了他们的苦难。在东南亚一些国家，对华裔的歧视至今没有完全消失，却成为中国小心维持国际关系的原因之一。

中国是二战的主要战胜国之一，还没有来得及维护海上利益即陷入内战。那时，南海周边的殖民地尚在争取独立。内战结束之后，中国大陆“输出革命”失败，内斗加剧，又面对苏联的陆地威胁和美国的海上围堵，虽然海军在1974年和1988年的海战中小试锋芒，但总的说来，他们对领海很有些鞭长莫及。在维护海疆权益方面，中国起了个大早，赶了个晚集，绕了一个大弯子才回来，发现原来空荡的集市变得熙熙攘攘，自己原来的摊位已经被侵占。

南海中较大的岛早已被瓜分殆尽，只剩下一些很小的岛礁。黄岩岛是一个澙湖的一部分，在涨潮时有一小块露出水面。4月10日以来的中菲黄岩岛之争表明，各国对南海的争夺已经进入精细化的最后阶段。在这个时候，中国发展了更多的中程力量投送能力，开始有所动作。