李威：“电改”，何去何从

10年前，一份近万字的电力体制改革方案（5号文件）公布，其时提出的政企分开，厂网分离，主辅分离，输配分离，竞价上网，直购电等许多个旗帜政策至今仍为改革派所坚守。

然而改革在很快完成厂网分离后，在主辅分离上蹒跚9年，5号文件走出了一小步，到了输配分离的阶段，改革的风向却发生了摇摆，电网公司反对分拆，各方观点激烈交锋，改革走入僵局。而夹杂着陕地电和国网公司武斗，民企供电魏桥模式等事件，垄断被骂得狗血淋头。

电力体制改革独特而繁杂，英美各国模式迥异，至今仍未有一个完全成功的模式。国内电力体制又混杂了政府宏观调控，（电网电企）国企，还掺和着反垄断民声，将会有一条怎样的路？一位资深业界人士告诉记者：“其实这个问题全行业都在想，恐怕国务院的领导们也在想。”

停在半路

2002年之前，国内电力全盘产业基本由原国家电力公司包揽，“电力发、输、配、售垂直一体化运营”，“高度集中垄断”。方案锐意革新，要借分拆垄断之手，推动类似于英国电力行业的市场化改革。

同年底，原国家电力公司被肢解为五大发电集团，两大电网公司，4家辅业集团（注：在去年又重组为两家），形成今天电力行业的基本格局。而正如当前被猛烈抨击的那样，10年来，方案诸多设计中只有厂网分离和主辅分离基本完成，应该进行的输配分离等其余设计一直被悬置，改革停在河中央，回不了头，也上不了岸。

当年从一个楼里搬出来的兄弟也因此冷暖各不同，厂网分离后，发电侧完全放开，民资、外资等多元投资主体介入，竞争惨烈。结果到2011年底，全国发电装机达到10.56亿千瓦，2002年该数字仅为3.5亿千瓦。而全国火电机组平均供电标准煤耗约为330克/度，比2002年降低了51克/度，中电联称早已超过美国，达到国际领先水平。

电力供求局面悄然发生变化，中国华电集团政策与法律部主任陈宗法表示，电荒困扰我国多年，到2008年和2009年，按全国发电装机容量计算，电力供需实际能够实现基本平衡。“有趣的是2008年和2011年也都出现了电荒，而此电荒非彼电荒，以前的电荒是‘硬缺口’，主要是装机容量不足。现在的电荒是‘软缺口’，因为煤价高企，发电企业停运火电机组。”

中国多煤少油缺气，火电占比超过总发电量的80%，老问题依然是市场煤，计划电，电企夹在中间，饱受折磨。2002年，确立电力体制改革市场化之后，原有的电煤政府指导价完全放开。尽管电改后，国家先后推出标杆电价，东北、华东竞价上网试点，建立煤电联动价格机制，但上网电价实际仍是政府定价，政府往往基于CPI等考虑，无形中扭曲上网电价，如9年来煤电联动只进行过4次，多次符合条件，却未能如约上调电价。

垄断输配售三个环节，手握电力调度权，电网公司自然要舒坦很多，而且国家电网似乎一直在朝着方案相反的方向加鞭。2004年10月，刘振亚履新国家电网总经理，力推特高压，尽管有各种前景描绘，但业界多认为特高压是重织全国一张交流大电网，为输配分离设置障碍。

2005年，国家电网成立国网新源控股有限公司重新涉足发电业务，而主辅分离至今也并不彻底，国家电网旗下金融、传媒等板块并未剥离，反而在2011年，收购两家大型上游设备企业。“主辅分离最大的意义在于为核定输配成本做基础，这样就直接被卡住了。”

除分离国家电网和南方电网外，当时5号文还提出设立华北、华东、华中等5个区域电网，独立运营辖区内资产，以此打破电网垄断。去年以来，国家电网先后“剥离”5个区域电网公司经营性资产，并增设相应分部，区域电网名存实亡。

国家电网在逐渐收紧原先散失的权力，按照中国能源研究会常务理事朱成章的说法，“电力改革进程越来越不明朗。”5号文件中，国家电网公司主要职责被描述为“负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需网间协调的问题，同时参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程”。今年刘振亚在其书中提出“输配电一体化”，“电网调度一体化”符合国情，电网公司立场鲜明。