河南新乡新型城镇化实践：城里有的俺也有了

按照省委、省政府推进新型城镇化的战略决策，新乡市以新型农村社区建设为切入点，科学谋划，积极探索，拉开了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展大幕，奏响了一曲城乡一体、“三化”协调、统筹发展的和谐乐章，先后被确立为河南省统筹城乡发展试验区、全国农村改革试验区。

“一体化”引领大目标

统筹城乡发展，是科学发展观“五个统筹”之首，是破解城乡“二元”结构的核心。拆除“二元墙”，形成“一体化”，新乡倾全市之力，推动城乡统筹发展。

按照省九次党代会的部署，我市认真学习、深刻领会省委书记卢展工提出的“新型城镇化是城乡统筹、城乡一体，把农村涵盖进去的城镇化；新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，是新型城镇化的战略基点”等一系列重要论述精神，坚持学明白、想明白、说明白、做明白，从建设新型农村社区做起，统筹规划，联动促进，加快中心城市、县城、产业集聚区、镇区和新型农村社区建设，积极构建现代城镇体系，持续探索以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子。

在工作中，市委、市政府坚持新型农村社区建设与尊重农民意愿、政策引领、保障农民合法权益、规划先行、产业发展和就业增收相结合，先易后难，分类指导，先行先试，寻求突破，2006年开始探索，2008年全面铺开，在条件较好的地方率先启动，初步形成了“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”四种建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式，已累计启动352个新型农村社区建设，52个示范社区基础设施已基本完善。

“一体化”催生新产业

“俺们一家4口有3口在魏庄镇的起重产业集聚区上班，离家只有半里地，收入嘛，每年要有6万元吧。”长垣县南蒲新村农民夏公甫在说起产业集聚区给农村和农民带来的变化时喜上眉梢。

从2006年开始，我市依托县城、重点镇和原有的产业基础，规划建设了27个产业集聚区(专业园区)和19个农民创业园，构建一个城市生产要素向农村流动的载体、农民自主创业的一个平台，入住社区群众实现了离土不离乡、进厂不进城、就近转移就业、就地城镇化，不仅实现了生活方式的转变，还实现了生产方式的转变。目前，产业集聚区(专业园区)建成区面积达146平方公里，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，入驻规模以上企业(项目)超过5000家，吸纳农村劳动力就近就地转移就业达52.5万人。农民创业园建成后可吸纳13万农民就近就业，目前已入驻企业222个，吸纳农村劳动力1.6万人。

“一体化”推倒“二元墙”

“真方便，太美了……”有几年没有到过延津县榆林乡榆东社区的祁清佑老人，近日专程去农村探望老朋友时，对社区环境和配套齐全的设施不住地啧啧称赞。

祁清佑从新乡市区驱车来到榆东社区，不仅很快就能到达朋友家，而且在路途上没有任何感觉就从城市进入了农村。看到同城里一样宽阔、平坦、整洁的道路，一样干净、优美的街区，一样功能齐全的基础配套设施，一样的房屋家具摆设，祁老汉连说：“没想到啊，没想到！”

同榆东社区的农民们一样，入住新乡县古固寨镇祥和社区的苑春来一家，同样生活得非常愉快。走进他家200多平方米的单体三层小别墅，顿时感到十分惬意。客厅内宽敞整洁，楼上楼下各式新式家具、电器应有尽有。苑春来高兴地说：“新修的道路平平展展，水、电、网络、有线电视、垃圾污水处理等各项设施齐全；超市不仅供应百货、蔬菜，还能在这里订上飞机票。”

我市按照“政策引领、规划先行、突出主体”的原则，坚持基础设施投入以政府为主，社区建房以农民为主，目前已累计启动352个新型农村社区建设，完成各类资金投入257亿元，建房面积2636万平方米，入住农户11.7万户；完成拆迁面积5.5万亩，复耕或恢复生态面积2.8万亩。

我市立足实际，积极探索，先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住。最初，我市对在社区建房的农户，给予3000元至5000元资金补贴或10吨至15吨水泥补助。目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约出来的土地收益返还农民。选派优秀教师、全科医生到社区工作。积极推进户籍制度改革，已为入住社区居民累计登记办理2.8万户城镇户口，享受城镇居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的同等待遇，并继续享受农村的各项惠农政策，调动群众入住积极性，已累计办理房产证10062个，并可抵押贷款，984名社区居民纳入城镇低保，发放低保金106万元。

坚持基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，建立健全以政府为主导的资金筹措机制，加大财政投入，引导更多信贷资金投向“三农”，加上集体经济资助、社会捐助以及实施农民财产权保值增值等多种筹资方式，切实解决农村融资难问题，使建成后的新型农村社区，便民服务中心、标准化卫生室、学校、文化大院、生活超市、污水集中处理园、垃圾集中堆放点等公共服务设施一应俱全。

住进新型农村社区的农民在享受国家的医保、低保、义务教育等方面更便捷，在入住社区的同时，便领到了城镇户口、房产证、养老保险、合作医疗等本本。新乡县古固寨镇祥和社区居民崔清杰捧着自家的户口簿、房产证，乐呵呵地说：“城里有的，俺也有了！”

 “一体化”构建新格局

卢展工在省九次党代会上的报告中明确指出，要着力增强中心城市辐射带动作用，着力增强县域城镇承载承接作用，着力增强新型农村社区战略基点作用，着力构建城乡一体化发展新格局。这些内容在我市都有生动的实践。

在新型城镇化建设工作中，我市树立全域新乡的规划理念，按照城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划“四规合一”的要求，构建覆盖全域、涵盖城乡的规划体系，相继完成了所辖8个县(市)域的村镇体系规划、122个乡(镇)的总体规划和900个新型农村社区建设规划以及20个示范中心镇“三化”协调发展规划，统筹布局产业发展和基础设施、公用服务设施建设，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构，形成中心城市县城乡镇新型农村社区四级特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。

推进城乡一体化发展，最终目标是实现农村城市化。我市以政策为导向，以创新体制机制为保障，积极探索创新，着力加以推进。坚持先行先试，大胆探索，累计出台78个配套文件，破解发展难题。

探索推进全国农村改革试验区各项改革试验。出台《推进全国农村改革试验区实施方案》，制定下发13个实施细则，重点在户籍制度改革、集体土地流转、产权制度改革、粮食保障、产业发展等重点领域和关键环节改革创新，在破解土地、资金难题上寻求突破。

探索创新节约土地分配使用机制。成立土地整治中心和土地矿业权交易中心，正在探索建立农村集体建设用地腾退收益全部返还农民主要用于社区建设的新机制。在全省首家开展了耕地占补平衡拍卖，目前已两次拍卖土地指标3500亩、收益1.5亿元，人地挂钩指标今日开拍。利用旧村拆迁腾退的集体建设用地，采取农民以地入股等方式，发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资产，资产变资本，资本变股份，确保农民长期收益。

加大旧村拆迁力度。坚持把旧村拆迁复垦放在更加突出的位置来抓，坚持“政府零受益、群众得实惠”和“市县统筹、乡镇主导、社区算账、群众参与、一村一策”的原则，对群众拆旧建新给予补偿，切实保护农民利益。

探索创新新型农村社区管理机制。构建社区党总支委员会、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区居民事务监督委员会“四位一体”的农村社区组织机构，使乡(镇)的服务职能向下延伸至社区，为社区群众提供便民服务。

健全工作推进机制。坚持各级党委一把手亲自抓，建立了市、县两级领导分包督导、千名干部联包帮建、督查考核推进新型农村社区建设“三位一体”的工作推进机制。

经过6年多的探索实践，我市在破解城乡二元难题、缩小城乡差距方面取得了突出成效，加强了农业、富裕了农民、繁荣了农村。

李庆贵说，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和我市正式成为全国农村改革试验区为新乡的发展带来了难得的历史机遇，新乡将站在新的发展起点上，用领导方式转变加快发展方式转变，坚持统筹城乡发展理念，坚定不移地走以新型城镇化引领的“两不三新”、“三化”协调发展的路子，奋力建设中原经济区强市，努力在中原经济区中率先崛起。