县委书记落马十大因由：受贿成为最主要原因

本文选取十年来114名落马县委书记个案，在进行详细分析的基础上，归纳出县委书记落马的十大因由。

一、受贿成为最主要原因

从对落马县委书记的数据分析中得知，受贿成为县委书记落马的最主要的原因。超过90%的落马县委书记有受贿行为和犯有受贿罪名。从分析来看，落马县委书记受贿，主要有3种形式，一是过年过节或婚丧嫁娶收受礼金，二是借调整职务之机卖官收钱，三是官商勾结非法获利。

1.年节收受礼金

吉林省靖宇县原县委书记李铁成有一个“六大日子”的发明，他在忏悔书中写道：“我受贿的途径，主要在逢年过节、三个子女结婚、我手术住院、老母亲去世、家中发生大小事情的时候。这倒不是我选择这些日子让他们送钱，而是人们在这样的日子来送钱物，理由比较充分，形式上也顺乎情理，话题也似乎好找。靖宇县科局级干部200多人，绝大多数借这‘六大日子’给我送过钱，每笔数额从几百元到几千元，最多的每次两三万元。我采取听之任之的态度收下了。我受贿的方式比较简单，多数人都是以拜年、祝贺、慰问等理由表示表示的，把装钱的信封放下就走了。很少有人提出什么要求，我也没有什么承诺。但我在靖宇县工作30年，当县级领导也10多年了，每个干部有什么想法，我也基本是清楚的。”

李铁成的表白在落马县委书记中具有较强的典型性和代表性，“六大日子”、“三大借口”成了行贿者送钱的时机，也成了受贿者敛财的机会。

2.调整职务卖官

买官卖官，是中国式腐败的鲜明特点，是广大人民群众最痛恨的腐败行为，也是落马县委书记受贿的重要形式和导致县委书记落马的主要原因。

在落马县委书记中，有过卖官行为的达到90%。其中，最典型的当属安徽皖北18名县委书记群体式落马，无一不与卖官有关。最典型的莫过于定远县原县委书记陈兆丰。

这个国家级贫困县没有什么资源，但县委书记陈兆丰却眼光独具，发现了丰富的官帽资源，其卖官收入近千万元，因而被媒体称为 “千万县令”。在查明的受贿293.76万元中，分别为207人334次所送，除9人37次是承包工程外，其余均为买官者所送。

3.官商勾结敛财

作为全县的“一把手”，县委书记也不能不抓经济、抓发展，而抓经济、抓发展就免不了与商人、老板、企业家打交道，特别是在把招商引资、大上项目作为县市发展第一要务的背景下，县委书记更是绕不过“老板”这道坎儿。但是，如何与老板打交道却是考验县委书记智慧的挑战。

浙江省绍兴市越城区原区委书记刘德秋，2005年43岁时被判处有期徒刑10年6个月，罪名是县委书记最普遍的受贿罪，但刘受贿，不是卖官，而是“帮”。刘在法庭受审时，起诉书中20多次出现 “请托”“关照”“打招呼”等词。请刘帮忙的都是老板，共有12位。所请和所帮之事，小到车牌上号，大到土地出让，刘随时随处帮忙“打招呼”。

二、群众利益事件导致落马成为新趋向

进入新时期，随着改革开放的深入，经济和社会转型加速推进，利益格局深刻调整，不同集团、阶层、群体的利益诉求集中显现出来，以人民群众内部矛盾集中暴发为特征的群体利益事件不断发生，频次、参与人数、强度、影响都呈不断增长的态势，成为新世纪以来我国社会的一个明显特征。

县委书记处在矛盾的前沿和第一线，能否及时、妥善、有效地处理好群众利益事件，不仅关系到人民群众的利益能否得到保护，关乎一个地方的社会稳定，也关系到县委书记的椅子能否坐得稳、乌纱帽能否戴得住。

1.房屋拆迁侵犯群众利益

2004年6月4日上午，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的有关问题，同意湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所做出的严肃处理，即，撤销周余武中共嘉禾县委书记职务。

一个县委书记的撤职，竟上了国务院常务会议，这说明嘉禾拆迁事件的极端重要性和特殊性。

2003年7月，嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目，共涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人，拆迁机关、企事业单位20多家。

随后，县委县政府联合发文，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好拆迁对象中自己亲属的“四包”工作，即，包在规定时间内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作。文件还规定，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理：暂停原单位工作和停发工资。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作”。

如此规定，如此要求，如此行为，导致干部群众强烈反弹。一些干部群众不顾禁令，纷纷到市里、到省城、到北京集体上访。与此同时，各类新闻媒体强势介入，对嘉禾违法违纪的强拆行为进行曝光，最终引起党中央、国务院的高度重视。根据最终的调查，嘉禾拆迁事件被定性为“一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件”，负有直接责任的县委书记周余武被免去职务。

2.群体性事件处置不力

2008年6月21日晚，贵州省翁安县初二女生李树芳与同学一起外出，当晚溺水死亡。第二天凌晨，李的尸体被打捞上岸。

谁也没想到，这一起普通的、偶然的事件，会酿成一起震惊全国的群体性事件，翁安县委书记王勤，不但被认为在整个事件中处置不力，而且被认为事后认识不到位，检讨不深刻，总结不及时，态度不诚恳。12月16日，中共黔南州委通过对王勤的处分决定，认为王在“6·28事件处置过程中，处置不当，有失职行为，给予王勤撤销县委书记等职务的处分。”

三、突发安全事件成为落马导火索

作为县委书记，时刻面临不确定性的挑战。突发事件就是不确定性挑战之一。突发事件正是因为其突发性，才更加难以预料，更加难以应对。从落马县委书记来看，在突发安全事件来临之际，举措失当，应对不力，造成严重后果，成为县委书记落马的导火索。

1.矿难，县委书记的魔咒

近年来，因矿难被免职的县市领导时有见诸报端，但因矿难而被判处死刑的县委书记，至今只见到广西南丹县原县委书记万瑞忠一人。2001年7月17日，广西壮族自治区南丹县拉甲坡矿发生特大透水事故，81名矿工瞬间被淹没，酿成了震惊全国的“7·17”重大矿难事故。事故发生后，南丹县委、县政府主要领导刻意封锁消息，并与矿主勾结，试图以金钱与死难者家属私了，并千方百计阻挡记者采访，欺骗上级，隐瞒真相，致使事件被掩盖达半个月之久，直至新闻媒体揭开盖子、中央领导做出批示、自治区派出调查组，真相才大白于天下。

2002年5月30日，南宁市中级人民法院审理万瑞忠案。法院查明，南丹县拉甲坡矿发生特大透水事故，造成井下81名矿工死亡。事故发生后，万与原县长等密谋，决定隐瞒不报，并授意企业做好善后工作，防止消息泄露。

法院以受贿罪、滥用职权罪判处万瑞忠死刑。

2.巨响，县委书记跌下宝座

烟花爆竹，本是喜庆之物。然而，江西省万载县的烟花爆炸，上演的却是一出特大悲剧，不仅带来了大量人员和重大财产损失，而且导致县委书记、县长双双被撤职。

2001年12月30日上午9时45分，万载县港商独资企业——攀达烟花制造有限公司，发生一起特大烟花爆炸事故，造成14人死亡，61人受伤。2002年1月9日，新华社发布消息称，江西省对万载县“12·30”特大烟花爆炸事故责任人进行严肃处理，中共江西省委常委会研究决定：撤销黄文知万载县县委书记职务。

四、违规违纪直接被免职

应该说，县委书记落马，绝大部分是因为违法犯罪，但也有少部分是违规违纪导致的落马。分析违规违纪的县委书记落马案件，偶然中存在着必然性。

1.突击提干

在违规违纪落马县委书记案例中，突击提干是比重较大的。县委书记作为县委班子的一把手，在干部提拔上拥有绝对的权威性和话语权。

青龙满族自治县原县委书记高东辉因违反干部选拔任用和机构编制管理规定而被免职。经查，2006年3月26日，秦皇岛市委召开书记办公室，酝酿免去高东辉青龙县县委书记职务。当晚，市委主要领导就工作变动问题与其谈话，明确要求与乡镇换届无关的干部不再调整。但是，高第二天便主持召开县委常委会，研究决定提拔和调整263名干部，其中与换届毫无关系的88人。同时，在未按规定进行研究和报上级编委审批的情况下，决定设立县规划办公室和主任副主任人员安排。

此事在干部群众中造成了较恶劣的影响。经河北省纪委批准，秦皇岛市委决定给予撤销刚刚任命的经济技术开发区工委副书记职务的处分。

2.违规购车

因违规购买豪华越野车而落马，许德志是落马县委书记中唯一的一个。

2004年7月2日，云南省、昆明市两级纪检监察部门联合召开新闻发布会，公布对昆明市呈贡县违规购买大排量豪华越野车的处理情况，决定，撤销负有领导责任的许德志县委书记职务。对违规购买的6辆超标豪华型越野车进行公开拍卖，所得全部上缴上级财政。

云南省纪检监察部门认为，呈贡县超标购置使用豪华越野车，违反了党政机关公务用车的管理规定，损害了党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了极坏的影响，为此给予负主要领导责任的县委书记以撤职的处分。

五、刑事犯罪被判重刑

在犯罪的落马县委书记中，绝大多数都是经济犯罪，但也有个别牵涉刑事案件，构成刑事犯罪。在我们分析的落马县委书记中，有两位是因为刑事犯罪而被判刑的。他们的罪名，一个是故意杀人，一个是故意伤害;一个被判处了死刑，一个被判处了无期。

1.故意杀人

2005年8月1日，云南省昌宁县原县委书记杨国瞿被公开宣判，杨被判处死刑，立即执行。杨于公判当日即执行了死刑，杨被处以极刑的罪名是：故意杀人。

杨被执行死刑时仅有43岁。一个年轻的县委书记犯了故意杀人罪，听起来的确有点不太令人相信。那么，杨到底杀了谁?

第二天，新华社的报道说，6月14日，云南省昌宁县原县委书记杨国瞿将与其有不正当性关系的一名女子打死。之后，杨被司法机关逮捕。7月17日，保山市中级人民法院开庭审理杨故意杀人一案，一审判处杨死刑，剥夺政治权力终身。杨对所犯罪行供认不讳，但不服一审判决，提出上诉。省高院驳回上诉，维持原判。

从打死情人到被执行死刑，只有短短的一个半月时间。

2.故意伤害

和风是河北省定州市原市委书记。2006年2月9日，和以故意伤害罪被判处无期徒刑，剥夺政治权力终身。导致和风落马的，是轰动全国乃至世界的河北省定州市“6·11”案件。

2005年6月11日凌晨4时30分，在该市绳油村附近的国华定州电厂灰场建设工地上，约300余人持械袭击了现场聚集的数百名村民，直接导致两名村民当场死亡，4人经医院抢救无效死亡，数十名村民受伤。

事后查明，这是一起由定州电厂灰场承建商张某为达施工目的，纠集社会闲杂人员实施的严重暴力犯罪案件，随后，被抓捕到案的犯罪嫌疑人多达248名。

“6·11”案件震惊高层，震惊国内外。案件发生不久，市委书记和风很快被免去职务，随后被刑事拘留和依法逮捕，最后被公开审判，同其他26名被告人一样，以故意伤害罪被判。