中国共产党的生态文明宣言（3）

总之，中国共产党对于生态文明，从不认识到认识，从肤浅的认识到深刻的认识、全面的认识。在这一过程中，我们实际上是超越了我们自己，更是超越了西方国家的口号式、宣传式的竞选纲领。中国共产党的生态文明宣言是在长期实践中不断深化认识、不断应对挑战中，在我们党代会报告、重要文件和国家规划，特别是五年规划，也包括专项规划中逐渐加以明确和系统化的过程中提出的。它无论是在思想认识、理论框架，还是政策支持、机制构建等方面都走在了世界的前列，并已经成为中国未来发展的指导纲领，昭示着中国在政治生态、文化生态、社会生态上的独特性。由此构建起中国独特的生态文明之路。

我国生态文明建设绿色发展的创新之路

在我国人均收入较为低下的情况下，考虑生态赤字下降，进而还可以出现盈余，这就给我们提出了更高的创新要求。在中国，科学发展、绿色发展已经成为政治共识和社会共识，更成为中国创新。绿色创新主要包括：绿色观念创新、绿色就业、绿色投资、绿色技术创新、绿色市场创新、绿色制度创新。在我国工业化发展阶段，走绿色发展之路，主要考虑以下几个方面：

一要大力发展绿色产业:发展林业等绿色产业，既能够创造就业，又能增加农民收入，还能够提高森林覆盖率，增加碳汇能力；重点培育和发展新能源、可再生资源、新能源汽车、新材料、节能环保等新兴战略性产业；加快淘汰高耗能、高污染、落后工艺的产品、企业、行业；加快发展现代服务业，特别是那些信息密集、知识密集、就业密集的服务业，形成以现代服务业为主导的低碳化、绿色化的现代产业体系新格局。

二要构建绿色生产体系:按照减量化、再利用、资源化原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推行循环型生产方式，大力提高资源利用率，加快推行清洁生产，推广生态设计，提高资源综合利用水平；完善资源循环利用回收体系，如再生资源回收、再制造回收、生活垃圾回收、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，建立城市矿产示范基地，集中处理废旧金属、废弃电器和电子产品、废纸、废塑料等资源再生利用、规模利用和高值利用；鼓励企业和产业园区发展循环经济模式；依法淘汰高耗能、高耗材、高污染工艺技术和生产能力，严格限制几大高耗能产业(钢铁业、建材和非金属矿业、化工和石化业等)发展；持续降低单位GDP的能源消耗、单位工业增加值水资源消耗，控制能源消费总量、取水资源总量、地下水取水总量。

三要发展绿色技术和标准:创新和开发绿色技术、低碳技术，推行绿色标准技术创新，鼓励引进和使用世界目前所有绿色技术，通过原始创新、引进吸收再创新、集成创新来发展各类绿色技术，包括农业技术、工业技术、建筑技术、节水技术、保护生态环境技术等。制定并强制性执行各类绿色、低碳、节能、减排、环保技术标准和标识制度。建立和完善能源生产消费、温室气体排放统计核算制度。

四要积极倡导绿色消费:政府、公共机构带头节能减排，实现绿色采购；推广绿色食品、绿色药品、高效节能智能型家电和家居产品、节能环保型汽车、高效照明产品、节能省地型住宅、绿色建筑，创建绿色企业、绿色学校、绿色社区，建设绿色城市、绿色农村；优先发展城市公共交通体系，开发和普及混合驱动、代用燃料、电动汽车，发展全国或区域智能交通运输系统。

五要率先实行绿色贸易:开展和推动绿色贸易，积极扩大初级产品进口，增加本国自然资本；充分利用世界节能环保新技术，大力发展符合国际环保标准的产品出口，严防污染物转移；主动进行国际合作，遵守国际环境公约，推动改善全球环境。

六要开展绿色国际合作:积极参与和主动推动全球能源与气候治理，促进绿色国际合作。这包括:积极参加全球能源治理，加强能源战略、能源安全等机制的对话，参与各种国际规则的制定；在坚持“共同但有区别的责任”原则下，在全球带头遵守国际公约，履行可测量、可报告、可核查的减排行动，增加更多的信息透明度，积极参与全球气候变化国际机制，如联合国清洁发展机制(CDM)项目，既要争取发展空间、维护国家利益，又要带头主动减排、维护自己的国际形象；支持和帮助发展中国家减排，如向联合国全球环境基金提供资助，对那些脆弱国家(指非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他受到不利影响的国家)提供官方援助，帮助他们提高适应气候变化的能力；鼓励中国企业走出去，到海外发展低碳经济。 

七要实施创新绿色投资，这也是我国实现绿色创新的关键。世界银行在1997年发展了一个概念叫真实储蓄率，就是减掉自然资产损失，再加上人力资本投资，一般来讲就是增加教育。与此对应，我国提出了绿色储蓄率概念。储蓄率即是一国即期投资和未来投资，因为基本上我们假定储蓄率等于投资率。绿色投资占GDP的比重提高，就等于增加了绿色储蓄率。在我国统计口径中，绿色投资大体有三大类指标：一是生态建设的投资。即是对林业、治理水土流失、水利建设的投资。二是对环境保护的投资。这意味着减少污染物的排放，提高人民健康水平。三是对节能减排的投入。这意味着提高了能效，减少了温室气体排放，缓解了全球气候变化。具体地讲，主要包括有：

一是通过减免税收、财政贴息等激励政策，鼓励非政府机构投资用于上述领域。充分发挥“绿色金融”作用，积极推行“赤道原则”，引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导消费者形成绿色消费理念。二是发展绿色能源。不断提高使用优质、可再生能源比例；大幅度减少使用高碳能源比例，限制煤炭消费总量；强制性清洁利用煤炭，燃煤机组强制性脱硫、脱硝，不断降低煤炭消费比例，不断降低煤炭碳硫排放强度；强制性规定高能耗工业平均每5年单位产品产量能耗降低指标，作为行业降低能耗的标准和市场准入门槛。三是建设绿色生态体系。进行生态建设，包括天然林保护、退耕还林、退牧还林、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护、荒漠化治理等，有效遏制生态环境恶化趋势，增加自然资本。四是实行绿色改革和政策。建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率和垃圾处理费标准；设计和实行绿色财税改革，提高资源税税负，开征环境保护税、污染税、碳税；继续实行绿色价格改革，推进水价、电价改革，实行居民用水、用电阶梯价格制度，完善不同时段电价制度，促进用户削峰填谷，成品油价格进一步市场化；完善有利于节约资源、保护环境的政策体系、评价体系、法律体系、补偿机制；引入市场机制，建立健全矿业权、排污权有偿使用和交易制度，建立碳排放交易市场。

上述总物质资本的投入对自然资本具有替代性，就是用固定资产投资换取更多的生态资本、生态财富。从本质上看，绿色投资即表现为：一方面即期创造绿色就业；另一方面长期形成积累性生态财富。随着能源效率的提高，防治污染和生态环境的保护，我国自然资产的损失占GDP的比重明显下降。随着防灾、减灾的能力提高，我国自然灾害的直接损失占GDP比重明显下降。另外，我国人力资本保持较高的投资率。因此，我国绿色投资占GDP比重明显提高。有了绿色投资，可以直接产生绿色就业。2009年初，我去江苏，福建，那个时候农民工返乡，大约有2000万农民工失业，回去一看，当地组织农民种树，当期就可以产生绿色就业。通过绿色投资，中国已经开始进入到生态赤字缩小时期。可见，增加绿色投资等于增加了绿色财富。因此，我们要从一般意义上对物质资本的投入，转到对人、对自然资产的投入。

总之，绿色发展是一条全新的发展道路，既没有现成的发展模式，也没有成熟的发展经验，这就需要中国自主创新、大胆创新、科学创新。这将从根本上改变人与自然的关系:如果说黑色发展是经济发展与环境保护的零和，那么绿色发展则是经济发展与环境保护的双赢；如果说黑色发展是人类发展与自然界的零和，那么绿色发展则是人类发展与自然界的双赢。