俄罗斯的全球治理战略（2）

二、俄罗斯全球治理战略的主要内容

俄罗斯认为，当前的国际关系体系缺乏方向感，很容易导致危机和冲突，更难以应对全球性问题的挑战，国际社会应当在现有秩序基础上，在如下领域逐步建立和完善全球治理的各项机制。

第一，政治领域。在2000年9月6－8日参加联合国千年首脑会议时，普京阐明了其对全球治理的构想，他说：“我们必须使全球化面向社会，使世界各国人民平等地享受科学、技术和智力发展的成果。各个国家共同的战略目标是使全球化为国际社会造福，并使其符合所有国家的利益。要依靠全球社会的力量来创建和加强那些机制，以保持全球战略稳定，防止重大地区冲突发生，保持金融和经济市场偶尔的波动不会变成灾难性的危机，及时发出警告，并迅速调集资源，消除不利后果。这是非常重要的，这样一个符合道德原则的战略目标将使国际社会所有成员受益，体现了人类社会团结的原则。

这一战略应吸收尽可能多的国家来共同参与，并考虑个别国家、区域组织的立场，发挥联合国的核心作用。世界的未来取决于国际社会选择的安全方式。我们必须共同努力，以对付共同的威胁。”在此后的十多年中，普京所表达的思想贯穿在俄罗斯的外交政策中。

为了提高世界秩序的可控性，俄罗斯重视在政治领域建立自我协调的国际体系，主张世界主要大国发挥集体领导的作用，并尊重联合国的中心作用。俄罗斯认为，西方国家正在失去其对全球化进程和现代化发展模式的垄断地位，需要吸纳更多的国家参与全球事务。俄罗斯主张，有关全球性问题的规则、法律和条约应在联合国主持下进行。联合国始终是国际关系体系的中心，将继续为建立国际标准和规范，为规范国家之间的关系发挥重要作用。

与此同时，G20的制度化将推动国际格局发生改变。目前它已经是一个更具代表性的论坛，反映了当今世界多极化的现实，最终必将取代八国集团。尽管八国集团拥有它特有的优势：更紧凑的运行机制和非正式讨论问题的氛围。俄罗斯历来不信任北约，将其看作是对本国安全的主要威胁。在实践中，俄罗斯对北约奉行斗争与合作的双重政策。普京在国家杜马发表政府工作报告时说：“

我认为，北约集团是冷战时代的残余。北约始建于国际关系出现两极分化的时候”，“今天这种情况已经不存在，我不明白为什么还需要像北约这样的组织。但它的存在反映了地缘政治现实，也是需要重视的”。普京还表示，北约有时候在国际事务中发挥了稳定性的作用，他以北约在阿富汗所起的作用为例，同时指出，以北约为首的反恐联盟实践也表明，必须避免任何一方采取单方面行动，否则就将破坏国际社会实现共同目标的努力。

第二，地区安全问题领域。俄罗斯主张在巩固地区稳定的同时，降低武力因素在国际关系中的作用。为此，俄罗斯无条件地履行自己在不扩散大规模杀伤性武器、武器监督、裁军、采取措施巩固军事领域信任等国际条约中所负有的义务；参与研究和缔结符合其国家利益、建立在安全平等不可分割基础之上的新协议；积极参与多种形式的多边合作活动和国际机制建设。俄罗斯认为，总体上来看，国际社会依旧缺乏有效的安全机制，以集体预防和解决地区安全问题。

在具体问题上，俄罗斯政府提出了自己的主张，并付诸行动：一是呼吁动员集体的努力，在国际公认的原则上实现阿拉伯－以色列和解，包括建立独立的、能与以色列安全共处的巴勒斯坦国。这种和解应当在各个国家和民族的共同参与下，并充分考虑到相关各国的利益，真正发挥稳定地区局势的作用。二是在伊拉克问题上，支持伊拉克政府铲除恐怖主义的努力，同时强调采取积极步骤的重要性。应当通过符合所有伊拉克人利益的方式，以最广泛的对话来实现民族和解。三是在阿富汗问题上，继续扩大参与力度，以达到限制从阿富汗输出恐怖主义和毒品的目的。要凭借坚定、公正的政治手段来调解阿富汗问题，尊重各个民族及其居民的权力和利益，支持阿富汗恢复重建为一个和平中立的主权国家。四是应当通过政治外交手段来促进伊朗核问题的解决，以承认伊朗享有和平利用核能源的权利为基础，坚定不移地捍卫不扩散核武器的国际制度。五是积极参与有关朝鲜半岛问题的多边外交活动，保持与朝韩两国的建设性关系，鼓励南北之间的对话，促进区域经济合作，巩固东北亚地区安全。

第三，经济领域。俄罗斯通过不懈努力加入了世界贸易组织，积极参与世界经济的开放和自由化。但是俄罗斯认为，国际社会尚未建立起一套有效的全球贸易和经济危机应对制度，以克服国际经济体制的结构性矛盾，预防世界性经济危机的发生和扩散。2008年爆发的全球金融危机表明，国际社会已有的金融市场和经济运行监管机制明显不足，应当认真思考建立健全全球经济治理的有效机制。2008－2009年间召开的一系列G20首脑会议为形成一个全球性的经济协调中心创造了希望。在2008年内G20举行了三次首脑会议，主要议题是克服全球经济危机。在2009年9月25日的匹兹堡G20首脑会议之后，没有国家再对G20将成为世界经济的主要论坛存在疑问。

俄罗斯认为，到目前为止，国际经济治理体系正在映射为一个三角形的结构：联合国、G20和三大国际经济组织(世界贸易组织、国际货币基金组织与世界银行)。俄罗斯主张，随着时间的推移，三角形结构可以演化成为一种全面的更严格的全球经济治理体制，其中联合国拥有最高权威。G20和三大国际经济组织作为执行机制，它们之间将建立起一种新的功能结构和互动关系，为此国际社会需要制定一套有关经济秩序的新宪章来对此加以界定。

第四，全球气候变暖问题领域。全球气候变暖造成的损害在各个国家程度不一，负面影响主要发生在低纬度地区，显然，损害不均导致各国立场不同。例如马尔代夫即使在温度小幅升高的情况下也将发生灾难，而俄罗斯因北冰洋冰层的融化反而获得一些好处。但是过度的气候变暖说明全球气候系统失衡，必将产生灾难，对此没有一个国家能够幸免，俄罗斯也不例外。合作应对气候变化问题符合所有国家的利益，然而在现实中，一些国家和跨国公司仅从短期利益角度出发，对减排措施不感兴趣，只在迫不得已的情况下，才被动地参加应对全球气候变暖的集体行动。俄罗斯是《联合国气候变化公约》的成员国，1999年3月签署了《京都议定书》，2004年10月22日正式批准了《京都议定书》，为减少地球生态破坏，减少南北关系紧张作出了贡献。

此后，俄罗斯积极地参与全球气候变化进程。2006年7月在圣彼得堡召开的八国集团首脑会议上通过了一项声明，呼吁国际社会要重视气候变化问题和保护环境。2010年9月25日在纽约第65届联大会议上举办了为《联合国气候变化公约》缔约方第16届坎昆国际气候大会(2010年11月29日－12月10日)做准备的部长级会议。这次会议讨论了气候变化国际合作的主要问题。俄罗斯联邦外交部副部长雅科文科出席会议并强调，俄罗斯准备在2020年前减少1990年温室气体排放量的25%，同时提高能源的经济效率40%。

为了实现承诺的目标，俄罗斯以库尔恰托夫研究所和莫斯科国际关系大学为基础，在莫斯科建立了能源效率和气候变化国际中心，其主要任务是引进国外高效利用能源方面的先进技术，实践能够提高俄罗斯能源使用效率的项目，向发展中国家推广绿色技术。俄罗斯对气候变化问题的总体立场是：合作应对全球气候变暖应当在国际合作中占据重要地位；所有的国家都应当采取行动，限制温室气体排放；后京都气候制度要在联合国框架下所有利益相关者的参与下运作；新的制度既需要发达国家的行动，还要求发展中国家对气候变化问题做出采取行动的承诺；新制度要通过严格的碳排放配额和对违法者的制裁机制来实现。

第五，国际能源安全合作。全球气候变暖与全球能源安全有着千丝万缕的联系，在很大程度上，能源问题影响和决定着全球气候变化。2008年8月31日－9月1日俄罗斯外交部副部长雅科文科在斯洛文尼亚布莱德举办的名为气候变化的战略挑战和能源安全国际会议上作了题为“地缘战略前景下对油气能源资源的依赖”的发言。他说，俄罗斯作为世界能源的主要出口国，也是最大的消费国，承担着全球能源安全的担保人角色，可以为世界能源安全作出重大贡献。

针对气候变化与全球能源安全之间的关系，他提出了具体措施：一方面，各国要开发先进技术以提高常规油气能源的使用效率，并研究实施创新发展非碳能源的解决方案；另一方面，通过扩大能源生产国和消费国之间的对话，实现能源供给和需求的更好平衡，以应对油价的上涨。作为能源出口大国，《俄罗斯联邦对外政策构想》确定，俄罗斯将“继续提高燃料能源领域的潜能和现代化，在能源市场上维护勇于承担责任的合作伙伴声誉，保证自身经济的稳定发展，促进世界能源市场的平衡”。

伴随世界能源价格的上涨，各国一方面采取措施提高能源使用效率，另一方面加快发展可再生能源技术，积极发展核电等新型能源，由此导致传统油气资源的价值下降。再加上国际社会打击全球气候变暖的措施也缓解了传统能源价格的上涨，能源安全问题的严重性有所减缓。但是这却对以出口能源为主要经济依托的俄罗斯构成不利影响，有可能削弱其经济实力和国际地位。

在这种情况下，俄罗斯积极扩大同发达国家的合作，引进各项新技术和创造新的经济发展模式，以避免被国际经济体系边缘化。为此，俄罗斯审查了自己的能源战略，对其中的传统能源市场发展思路进行了调整，以适应世界能源市场发展的新趋势。从长远来看，俄罗斯必须摆脱资源导向型的经济模式，转换经济发展路径，这一点在俄罗斯政府提出的创新现代化增长战略中得到了充分的体现。

第六，全球粮食危机。在过去的9年中，俄罗斯的农产品产量增加了40%，自2002年起成为了粮食的净出口国，在2007年国际社会面临全球粮食危机时，俄罗斯出口了约1700万吨小麦，进入了世界最大出口商的行列。尽管如此，与多数国家一样，俄罗斯为世界粮食市场价格的持续上涨而忧虑。它认为，在解决全球粮食危机这一问题上，联合国粮食和农业组织发挥着主要作用，是各国沟通和协作的主要平台，其他国际组织，如世界贸易组织在其职权范围内讨论着相关问题。虽然俄罗斯积极参与联合国粮农组织有关粮食问题的讨论，但它认为，现行的全球粮食问题治理体制存在不足。在2008年6月3日于罗马召开的世界粮食安全：气候变化和生物能源的挑战国际会议上，俄罗斯联邦农业部代表团团长阿列克谢发表讲话说，当前粮食行业形成的世界秩序需要进行全面的重构，世界各国和许多国际组织应当准备好迎接新的挑战。他还说，俄罗斯将积极参与国际合作，以建立更为有效的全球粮食问题治理机制。俄罗斯将充分发挥其自然优势，进一步促进农业的发展，为克服全球粮食危机做出贡献。为了实现这一计划，俄罗斯农业将保持与其他国家相比更快的增长速度。