权威是权力运行的基础（2）

如何重建基层政府权威

一些基层政府“权威真空”的危害是明显的，它严重地侵蚀着执政党的社会根基。改革时代的权威来自于理性和法治，要以人民认可和信服为本，树立“弱权力、强权威”的执政理念。

第一，依靠法治，重建公正权威。从消极意义上来说，国家是社会关系的调和者和仲裁者。国家要在法律的界限内行使权力，以法律约束自身的公正性。同时，国家居中裁判，以法治作为统一的社会规则，平等地对待社会中的每一个人，“不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”，促进权利公平、机会公平和规则公平，树立起公正权威形象。

第二，重视民生，重建社会权威。社会主义国家有义务、有责任使改革成果全民共享，最终达到共同富裕。所以，从积极意义上，现代国家不仅是个守夜人的角色，而是应该积极发挥国家弥补市场缺位的社会调节功能，合理配置资源，大力进行民生建设，在社会物品分配时“最大限度地有利于最弱势的人”，重树社会权威形象。

第三，再造伦理，重建道义权威。权力是有其伦理维度的，最根本的就是权力的公共性。权力只有在公共领域内为公共利益而行使，才能得到民众的认可和服从。而为私利所役使的权力，公器变为私器，会失去道义上的支持，权威性也就无从谈起。重建道义权威，回归权力的公共本性，已是刻不容缓。

（作者为山东省委党校政法教研部副教授）

关键词

权威与权力

权力意味着国家对强制力的垄断和对社会的控制力，是一种刚性统治方式；而权威则意味着社会的认同和自觉服从，是一种柔性统治方式。权力是从国家出发的一种单向度的命令、训示，呈现合法化的强力特征；而权威则是国家与社会之间构成的一种双向度的信任关系，表现为一种社会对国家的毫不怀疑的承认和信服。权力解决问题的方式“没有商量，立即执行”，而权威则是“商量着来”。