新财政部长的改革难题（4）

与韩俊有类似感受的是著名社会保障专家、全国人大常委郑功成。近10年来，他最深切感受就是，中国社会保障实现了“历史性的跨越”。

他记得，10年前提到社会保障时，最流行的说法是只能“雪中送炭”，不能“吊高了老百姓的胃口”，公共投入极端有限，社保水平甚至无法真正免除困难群体的生存危机。而近10年来，政府对社会保障的投入持续大幅增长，城乡居民的社会保障水平持续攀升，已经形成了覆盖城乡的全民社会保障体系，进而成为调节社会财富分配格局日益重要的机制。

与此相对照的是，日前，中国“市场派”代表、经济学家张维迎在英国《金融时报》上发表文章，呼吁新一代领导人冲破压力，“重启改革”。在文中，他将中国过去的10年称为“失去的10年”（lost decade）。这一呼声，得到了市场派内部的广泛认同。

对市场派而言，过去几年，在国进民退的压制之下，民营企业的发展空间受到挤压。东南沿海一带大量民营中小企业，更是在全球经济危机、劳动力成本上升和税费过重等各种综合压力下，成批破产。

而在飞速上升的房价和通货膨胀压力下，工资上涨有限的中间收入阶层的生活痛苦指数急剧加大。大学生两三千元的起薪与一般农民工差距越来越小。不少人成为用父母积蓄首付，每月主要收入花在月供上的“房奴”。“白领”一词，已经由受人羡慕的对象变为嘲讽之词。

20年前开始，作为“先进生产力”代表的企业家群体地位高涨，企业家党代表成为一时风潮，国企改革取得突破；但同时产生了大量下岗职工，农村处于相当危险状态。10年前开始政府将“三农”问题作为重中之重，关注农村和底层，努力构建社会保障体系，但在民营企业发展和中产阶层培育方面难尽人意。而新一届政府在承诺继续上一届政府福利保障的情况下，表现出明显的市场化取向。

从这里可以看出，对市场和福利的施政侧重点不同，这一在发达市场经济国家常常交相出现的情形，在中国政府换届过程中也已然显现。