中国经济发展的目标和政策取向（2）

坚持把积极稳妥地推进城镇化作为重大契机，注重规划引导，促进城乡发展一体化，增强城镇的综合承载能力，有序推进农村转移人口的市民化，提升城镇化的质量和水平。

坚持建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。把生态文明建设放在更加突出的地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，继续抓好节能减排，强化生态建设和环境保护，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。

第二，以一枝一叶总关情的执政风范加强和改善民生，这是我们工作的基本出发点和落脚点。

我们将从关系民众切身利益的具体问题入手，构建社会保障的安全网，加快推进重点民生工程建设，更好地促进经济社会协调发展。

坚持教育优先，适应经济社会发展，特别是转变经济发展方式，建立创新型国家的需要，合理配置教育资源，着力提高各级各类教育质量。实施教育优先战略和更加积极的就业政策，强化公共就业服务，健全面向全体劳动者的技能培训制度，鼓励以创业来带动就业，做好重点人群的就业工作，增强就业的稳定性；坚持统筹兼顾，突出重点，尽力而为，量力而行，不断扩大社会保障覆盖面，促进基本公共服务均等化；巩固和发展全民医保的成果，完善城乡居民基本养老保险制度；切实抓好保障性安居工程建设。

第三，以更大的政治勇气和智慧深化改革开放，这是实现经济发展方式转变的根本制度保障。

过去30多年来，中国取得的一切成就靠的是改革开放，在新的起点上，加强转变经济发展方式，全面建成小康社会仍然要靠改革开放。我们将加强改革的顶层设计和总体规划，鼓励和尊重群众的首创精神，明确改革的总体方案、路线图、时间表；进一步处理好政府和市场的关系，健全市场体系，更加尊重市场规律，深化行政体制改革，更好地发挥政府的作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推动公有制多种实现形式，深化国有企业改革；毫不动摇地鼓励支持非公有制经济的发展，保障各种所有制经济依法平等地使用生产要素，公平参与市场竞争，同样受到法律的保护；要深化财税、金融、投资、价格等重要领域的改革，加强宏观调控目标和政策手段机制化的建设，健全宏观调控体系。

中国经济实现转型不仅是自身发展的需要，而且有利于全球经济复苏和未来的繁荣发展。我们加快经济发展方式的转变，是在开放条件下进行的，将全面提升开放型经济的水平，更加充分地利用好国际国内两个市场，两种资源，实现互利共赢，共同发展。坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，落实和完善外贸政策，积极引导加工贸易的转型升级，扩大重要原材料，先进机器设备，关键零部件的进口，坚持把“引进来”和“走出去”相结合，提高利用外资的综合优势和总体效益，完善境外投资法律法规和管理制度。支持和引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。

可以说，中国加强转变经济发展方式，实现全面建成小康社会的愿景是中国人民对幸福美好生活的追求，也会为全世界其他国家有识之士提供重要的契机。我们衷心希望国内外的企业家和投资者牢牢把握中国经济转型持续健康发展的巨大商机，精诚合作，携手共进，共同赢得更加美好的未来。

作者系国家发展改革委副主任。本文是作者3月24日在中国发展高层论坛2013年会上所作的演讲，本刊根据录音整理。