国外官员怎样“晒”财产（3）

1993年，金泳三成为韩国第一位直选的文职总统。在法律并没有规定官员公开财产的情况下，金泳三在就职的第二天，率先公布了自己及全家的财产。舆论对此反应强烈，要求其他高官也公布其财产。在此背景下，总理、内阁成员、议员、高级官僚也群起效仿。然而，这种做法并没有法律依据，有人甚至认为此举有违宪法保护财产秘密的规定。于是，金泳三政府开始彻底修订和完善《公务员伦理法》，经国会通过后于1993年7月生效。根据修改后的法律规定，政务类官员、各部常务次官、地方自治团体长官、地方议员、公营企事业单位的领导成员以及总统令所规定的其他政府官员等都应将本人、配偶及其直系亲属的财产公布在政府公报上。涉及申报财产的官员包括四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长。此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产，公务员的配偶（含长期同居者）和三代直系亲属的财产同样需要申报，但不包括出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女。每年一月份申报上一年度的财产，离职时申报当年1月1日到离职日的财产变化情况。申报的财产包括拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，如现金、存款、股票、公债、公司债券等有价证券和无形财产，申报起点为1000万韩元。对黄金、白银、首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券也要申报，申报起点为500万韩元。该制度施行后，一大批高级公职人员相继落马。1993年9月10日，大法院院长金德柱突然辞职；三日之后，检察总长朴钟喆和光州地方法院院长朴英植也宣布辞职；在首次申报就被认定隐瞒了财产的民自党国会议员朴珪植于同年9月15日主动脱党；号称韩国政界“常青树”的国会议长林浚圭也被揭露从事不动产投机，并故意虚报其家庭财产总额，因此黯然退出了韩国政治舞台。

俄罗斯：财产申报成为反腐风暴的突破口

俄罗斯的财产申报制度起步较晚。1997年5月，时任俄罗斯总统叶利钦颁布命令，首次规定总统、总理、总统办公厅和政府办公厅高级官员、地方行政长官等，必须每年向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。此后出任国家元首的普京，也沿袭了前任的做法。不过，这项制度落实起来还是存在不少漏洞。比如，官员向税务机关申报的财产只涉及官员是否照章纳税，对申报工作也没有独立的机构来审查。

2008年，梅德韦杰夫当选总统后，掀起了“反腐风暴”，并将财产申报作为突破口之一。2008年12月出台的俄罗斯首部《俄罗斯联邦反腐败法》，提出“对腐败行为零容忍”，并规定在职公务员以及想要竞聘公务员的公民要报告自己、配偶及未成年子女的个人收入、财产和持有的各种债券。2009年5月18日，又以“总统令”的形式签署了必须公布财产的公务员清单，包括民政部门、军事部门和其他联邦机关，以及具有潜在腐败风险的其他联邦机关的官员，大致都是局级以上的领导，对于腐败风险较大部门申报财产的人员职务则相应降低。同时，也将国有企业和基金会的高管纳入其中。规定在每年的4月1日前必须将个人上一年度的财产报告递交俄罗斯联邦税务总局，由税务总局转报至规定的部门，并装入个人档案。如果未提交财产报告或有隐瞒及虚假信息，则要承担相应的法律责任。公务员的财产信息要公布在联邦国家机关和各共和国的官方网站上，公共媒体在7天之内就可以知晓。

普京在第三次成功当选俄罗斯总统后，加大了反腐力度，批准了一项关于俄罗斯政府官员申报财产收入的法律修正案。该法案要求政府成员应该申报自己、配偶和未成年子女的支出。如果当年某公职人员消费额超过本人及其配偶前3年的总收入，则该官员要提交自己、配偶和未成年子女的收入信息，包括购买土地、其他不动产、交通工具、有价证券及股份的交易详细资料。同时，普京还呼吁议会支持关于限制官员和政治家在国外拥有财产、银行账号和有价证券的提案。并强调说，公务员在国外购置不动产应当申报，并解释购买不动产的资金来源。

（作者系西安政治学院纪检监察学系行政监察教研室副主任、副教授）