政府何时能跳出“以罚代管”的“怪圈”？

深圳市人大审议的《深圳经济特区控制吸烟条例（修订草案）》因拟将公共场合抽烟的罚金提高25倍，而引发坊间较大争议，深圳为此于昨日专门就“处罚金额”为核心举行立法听证会。（《南方日报》 5月15日）

行人闯红灯最高罚款100元，个人公共场合吸烟罚款500元，深圳相关部门最近频频祭出“违法高消费”的“杀手锏”，不断提高罚款档次，妄图利用“价格杠杆”原理，在行政执法中，使民众望而却步。“以罚代管”简单易行，效果立竿见影，通常被相关部门视为行政执法的“锦囊妙计”、“上上之策”，然而，对问题的根治来说，难以触及到本因，治标不治本，终将被打回原形。

“中国式过马路”、“公共场所吸烟”都是关乎公民素养的问题，将其转化为简单的“罚”与“放”，无异于把“钱”置于关键性的位置，淡化了最根源的教育。教育触及人的内心和灵魂，指导人进行社会活动，缺乏教育，公众在内心难以形成规则意识和约束心理，道德水平“原地踏步”，在社会行为上也不会有太大改变。短期内，“高昂”的违法成本会使公众有所收敛，一旦执法缺乏持续性，公众便会“原形毕露”。

当“处罚”成为最终目的，“以罚代管”的逻辑就变成了“有钱就能违法”，对于“荷包丰满”的人来说，罚款“无关痛痒”，约束的只是一部分人，这无疑偏离了管理的初衷，背离了法律面前人人平等的原则。再者，相关部门缺乏公开透明，罚款数量极可能与执法人员的利益挂钩，容易招致公众质疑其借用罚款的方式来“创收”，如此一来，“以罚代管”实在难以让公众服气，滋生的抵触心理更有碍于问题的解决。

“以罚代管”是一种“懒政”，更容易滋生“腐政”，将其作为常态管理，不得不对政府的诚意打上一个大大的问号。社会问题的解决不是一朝一夕，是艰难的“持久仗”，“中国式过马路”、“吸烟管理”，哪一项不是中国社会长期的顽疾，政府管理要找准病因，对症下药，耐心疏导，简单的“以罚代管”流于表面，实非“良方”，及时跳出这个“怪圈”，问题的解决才有前景。