党代会如何改变中国历史进程

作为党的最高权力机构，党代会在历史的关键时刻召开，见证了一代代共产党人为了民族独立、解放、富强所走过的道路和所付出的艰辛，也使党的形象日益丰满。那么，党代会对于党和国家的发展有着怎样的影响？党代会自身又是如何做到与时俱进的？本期《时代问答》继续聚焦“党代会如何改变中国历史进程”。

主持人：在90多年的发展历程中，我们党总共召开过十八次党代会。党代会的改革和创新呈现出怎样的特点？

邵维正：有一个很鲜明的特点，就是提高了开放度，增强了透明度。党开始的几次代表大会，是在秘密状态下召开的。后来公开了，不过是闭门会议，拒绝代表以外的人参加。改革开放以后，我们的代表大会逐步对外开放。

主持人：党的十七大作出“实行党的代表大会代表任期制”的决定，并把它写入了党章，这项制度的实施能起到什么样的作用？

邵维正：党代表是我们8000多万党员选出来的精英，他代表着8000多万党员的意志来讨论党和国家的大事。过去党代会的代表只参加这一次会议，五年就参加这么几天的会，参加完了就没有事了，所以大家感觉到不满足。怎么来发挥党代表的作用，这是一个很值得思考的问题，党内不少同志提出建议，也应该实行党代表的责任制、任期制，还有常任制，不仅是在代表大会这几天期间发挥作用，而要在五年当中都发挥作用。所以十七大确定实行任期制以后，收到了比较好的效果：更好地起到了桥梁的作用，把党中央的声音带到群众当中去，把群众的各种要求、群众的愿望反映到中央，这是一个。再一个是大量的调查研究，了解民情，了解党情，用不同的方式来反映基层的需求。比如有些党代表，他可以列席参加省市或者本单位的党委扩大会，参加党的活动，他以全国党代表的身份参加党的活动，这也起到了一个了解情况或者监督的作用。所以实行任期制的这一段时间，党代表的积极性有明显提高，而且作用正在进一步发挥，随着任期制的延续，我们党代表还能发挥更大的作用。

主持人：推进党内民主建设是每次党代会都必提的一个老话题了，党的十八大在这方面有什么创新吗？

邵维正：十八大决定要实行党代会（代表）的提案制，这是党内民主方式上的创新。每一个党员都有权利给中央提建议，但这种建议往往是个体的。它没有一种机制，来保证这些意见能够得到贯彻实施。如果（实行）提案制就大不一样了，比如说有些省市已经开始实行提案制，要10名以上党代表联署，这个提案经过提案委员会的立项，正式进入决策的（阶段）。更重要的，提案委员会会把这些提案交给党中央机关，规定在一定的期限，比如半年要把这个提案的采纳、运行、效果反馈给提案的代表。这就形成一种机制，使这种提案在党的建设上、在国家的发展上发挥更大的作用，党内的民主也能够向前发展一步。

主持人：差额选举制度已经被用于中央委员会的选举当中了。您怎么看待这种变化？

邵维正：过去一个比较长的时间，党代会进行等额选举，比如要选100名中央委员，这个候选人就是100人。现在实行的这个差额选举，它尊重党代表的意志，发挥党代表的作用，而且好中择优。这对进一步提高中央委员会的素质有好处。而且从最近几次党代会来看，这个差额的比例不断地扩大，使我们党内的民主找到了一个很好的实现形式。

注：本文摘编于江苏卫视频道今晚23:00—23:30播出的“马工程”首席专家大型系列访谈栏目《时代问答》原脚本。