社会建设 引领全面改革的突破口（3）

三、实施社会建设的两点建议

加强社会建设需要转变观念。深化社会建设，必须从根本上转变观念。目前，一些干部的知识结构、政策环境和话语体系，在很大程度上是在经济建设的环境中形成的。对社会建设规律认识不够，许多社会建设措施照搬照抄经济建设思路，不符合社会建设的规律。社会领域和经济领域有不同目标和规律，主要表现在：经济建设以市场为基础，社会建设以社会组织为基础;经济建设主要靠物质资源，社会建设主要靠组织资源;经济建设的衡量是经济效益，社会建设的衡量是社会效益;经济建设主要靠个人选择来规范，社会建设主要靠公共选择来规范。因此经济建设和社会发展有以下不同：(1)在目标上，经济领域追求增长速度，社会领域追求公平正义。(2)在资源配置方式上，经济部门主要依靠价格机制，社会部门主要依据社会基本需要。(3)在激励机制上，经济部门主要依靠利润刺激，社会部门主要依靠公共民主管理。(4)在主导力量上，经济部门主要依靠企业和企业家，社会部门主要靠政府职责、非营利机构和群众的广泛参与。(5)在实施路径上，经济建设宜于自下而上，分权让利，社会建设既要发挥基层的积极性，又要整体设计、统筹兼顾、合理约束。

加强社会建设，需要在理念上正确认识社会发展的规律。事实上，社会建设既要靠投入，更要建机制;既要依靠物质资源，更要依靠组织资源、文化资源和精神资源。要发挥我们政治体制的优势，发动广大群众、基层组织和志愿者来大办社会事业，通过全民共建实现全民共享。

建设中国特色社会主义福利制度。近年来，全国社会建设进展很大，但许多做法尚未形成制度。在政策制订中，社会政策往往从属于经济政策。实际上，正像我国有基本政治制度、基本经济制度一样，在社会领域也需要一个“基本社会政策体系”，包括基本收入分配制度、基本医疗卫生制度、基本教育制度、基本住房制度、基本社会保障制度、基层和群众工作制度以及财政制度、政绩考核制度等。建议国家在这个问题上率先突破，提出建设“基本社会福利制度”。具体做法是：(1)成立中央社会建设工作委员会，统筹领导社会建设全面工作。每年召开中央社会建设工作会议。(2)从领导配置、部门设置等方面，进一步提高对社会建设的重视程度。在政策制订和执行过程中，应明确把社会建设经济建设的领域区分开，强调社会建设和经济建设并重。(3)对社会政策体系建设进行整体规划，明确其指导思想、基本目标、主要内容，制定出社会建设和改革的时间表、路线图，建立中国特色社会主义社会福利制度，给人民群众以鼓舞和信心。