汪玉凯解读市长日批文件15斤：文山会海相当严重
广州市市长陈建华6月5日在广州市“两建”工作会议说，为了不拖延工作，他“一天批10到15斤文件”，批到凌晨两点多是经常的事。此言一出，引网民热议。
记者按纸张生产商所标注的常规A4（210mm×297mm）打印纸70g/m2的规格计算，10斤文件约为1145张，15斤则是1718张。
“看到一个副省级城市的市长要审批这么多文件，我觉得不可思议，这说明我国文山会海现象还相当严重。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯告诉记者，“我对市长的敬业精神感到敬佩，既要参加场面上的活动又要批阅大量文件，而且还不过夜，不懈怠，工作精神可敬。”
他说，批阅文件在市长公务中占五分之一的时间较为合理，“现在这样的工作强度太大，不人性，更不科学。”
但是也有一些问题值得我们深思，一个市长为何每天有这么多待批文件？对此，汪玉凯解释说，行政审批改革已逾十年，过去多是“应付上面”，但现在的确到了拿出壮士断腕勇气的时候了。
“我们政府的改造空间还很大，如果按照简政放权思路，以后很多事项都不用市长去审批，这就是我们过去说去找市场而不找市长。”汪玉凯说，我国十年来对转变政府职能做了很多重要规定，这都是需要继续深化行政审批改革的方面。
一是理顺政府和市场的关系。市场能解决的尽量让市场解决。如在投资审批、生产经营活动的审批、不必要的资格认定许可、改革企业注册制度等方面都应按规定减少或下放。
二是理顺政府与社会的关系。社会能解决的要把权力下放给社会。譬如目前很多社会组织成立已不需找主管部门批准，行业协会商会基本实现了与政府部门在人、财、物方面的脱钩，政府也开始把服务性职能转给社会组织，并开始购买服务。
三是理顺中央和地方的关系。如中央政府可以把很多事项下放给地方，从宏观层面进行把控和管理。
四是厘清政府内部职能分工。即按照政府职能，重新梳理政府内部的职掌权限，一件事情交给一个部门管理，简化内部繁琐的程序和环节。
“这四个方面空间目前还是非常大的。特别是信息化建设就位以后，传递手段改变了，很多东西完全可以简化。只有把这四个方面落到实处，规范我们的行政审批事项，行政改革才有了基础。”他说。
日批文件15斤勤政背后的懒政
一般人可能认为，当市长是一件很风光的事情，若不是陈建华市长亲口所说，真不敢相信做一个广州市市长每天要批阅10斤到15斤的文件，仅此一件，足见市长之劳累。难怪，深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化，成为广州当前推进“两建”工作的重点之一。难怪，陈建华市长提醒全市公职人员，要优化政务服务流程，推进审批流程公开透明，提升审批效能，“行政效率一下降，就会引起市场主体猜测，人家会误解是不是要请客吃饭”。
疑问随之而来，市长每天批阅10斤以上的文件，该有多少字？这些文件市长是不是都一字一句都认真看过了？如果市长逐字逐句认真批阅，恐怕会连吃饭、上厕所的时间都没有，怎么可能腾出时间和精力去干其它事情？如果市长不认真批阅，只是走走过场，是不是会出现决策上的疏漏，可想而知。
去年底，中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各地从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进接待和警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面，纷纷制定了贯彻落实中央八项规定的实施细则，对改进工作作风、密切联系群众提出了明确要求。从公开的报道看，各地都提出，要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，严格会议审批程序，切实改进会风，提高会议实效。切实减少文件数量，全面清理各类简报。
然而，在中央文件颁布半年之久的今天，广州市市长每天依然要批阅十斤以上的文件，可见贯彻八项规定的情况不容乐观。相信广州市市长每天批阅那么多的文件并非个案，文山会海现象在各地都有不同程度的存在。
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