转型后的俄罗斯财政体制改革（2）

在转型初期，俄罗斯地方财政收入的相当一部分要上缴中央财政来支配，从而使85%的地区要靠联邦预算补贴来维持。这严重地影响了地方的积极性，制约了地方经济的发展，因此也必然遭到地方的抵制。俄罗斯地方政府还采取了一些具体办法来与俄中央相抗争，主要办法是不完成上缴税收任务。如1993年，有38个地区没有完成增值税的上缴任务，14个地区未完成上缴利润税。

到了1998年，俄罗斯在改善中央与各地方财政关系方面采取措施。一个重要的举措是，由俄罗斯政府、联邦议会和国家杜马派出代表组成的三方委员会，就改革俄罗斯各级预算之间关系提出建议，其主要内容是，制定三级主要政府之间的无偿转移和税收分配新办法，并被1998年7月30日联邦政府批准的《1999-2001年政府间关系改革纲要》采纳，并在1999年的联邦预算中执行。 普京执政后，于2001年8月15日俄罗斯联邦政府通过了2005年之前预算联邦制发展纲要。主要目的在于划清各级预算支出与收入的权能，从而保证各主体、地方权力机构财政的独立性与责任心，提高它们在管理公共财政方面的兴趣，实施有效管理，支持地区经济的发展，实行结构改革。

3.收支结构变化。苏联时期，国家预算收入的一个重要特点是，它集中全国的资金量大，一般要占国民收入的50%～70%。产生这一特点的主要原因是，国家执行着广泛的职能，特别是经济职能，国有经济占的比重极高，全国的经济政策，从宏观到微观都控制在国家手里，全国经济活动基本上按统一的国家计划运行。在向市场经济过渡后，国家集中的财政资金日益减少。正如前面指出的，俄罗斯国家预算收入总额约占国内生产总值的25%。国家预算收入另一个重要变化是，税收占的比重日益增大，以税收形式的缴纳一般要占俄罗斯预算收入总额的80%～90%，1992-1993年分别占98%～84%。

从预算支出结构来看，随着向市场经济过渡，国家组织经济、直接干预经济作用的削弱，一个突出的变化是，用于国民经济的拨款大大减少。在苏联时期，国家预算用于发展经济的支出要占全部预算支出的50%以上，而到1994年，俄罗斯这项支出只占27%。从1995年开始，在俄罗斯预算支出中，不再单列“国民经济”项目，而分别列为工业、能源、建筑；农业与渔业；道路交通、通讯、信息；住宅公用事业等四项。如把这四项加在一起，作为国民经济拨款，那么1998年与1999年，其所占俄罗斯联邦统一预算支出总的比重分别为19.8%和17.5%。发生上述变化的一个直接原因是投资主体的改变。随着私有化的推行，过去的投资主体是国家，现在主要是企业。从俄罗斯经济转型头几年的情况来看，其基建投资资金的2/3来自企业自有资金。1993年来自俄联邦预算的拨款占全部基建投资的17.5%，地方预算拨款占15.1%，1994年又分别降为15%和11%。而来自企业自筹资金的投资1993年占全部基建投资的59.8%，1994年又提高到62%，1995年仍保持这个水平。目前俄各级预算支出中，60％～70％用于教育、文化、卫生、医疗等社会公共需要方面。

（作者系中国社会科学院荣誉学部委员）