在社会管理中创新群众工作

在社会矛盾的凸显期、多发地，党的群众工作有何作为、如何作为？浦东新区川沙新镇党委紧紧围绕“服务群众促和谐”的主题，不断深化“维稳妈妈”项目，以68名重点信访对象中22人完全息访（半年以上没有上访记录）、36人明显减缓上访频率和情绪的成效，给我们深刻启示：党的群众工作必须紧扣社会管理主题，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，贴近群众特点，整合各类资源，创新方式方法，提高工作成效。

一、背景与动因

浦东川沙新镇施湾社区占地12平方公里，常住人口4万多，毗邻浦东国际机场，经济水平相对薄弱。1996年、2005年，浦东国际机场一期、二期工程先后在施湾地区实施，大批施湾人由农民变成了市民，从农舍搬进了楼房。但因政策前后差异带来的土地征用、房屋拆迁所引发的种种矛盾和纠纷，也令施湾地区上访人数逐年增多，并呈现出三个特点：一是上访群体女性多。上访人群中95%是女性，且年龄偏大，没有工作、家庭条件多为一般；二是跟风参与上访多。施湾众多动迁小区内，多为同一村队的“旧相识”，“小道消息”散布迅速，容易听信传言跟风上访；三是传统方式应对效果不佳。按照惯常的做法，对上访事件仍停留在“来访接待，无访等待”的被动模式，政府的应对一旦滞后，“单人上访”可能变成“群体上访”，矛盾极易被扩大和激化。同时，上访群众已带有对立情绪，对政府部门的解释说明不信服、也不接受，情绪化解面临两大难题：一是门难敲，上访的妇女个个都是身经百战的老信访，如果亮出社工、妇女干部身份，无疑就是自讨“闭门羹”；二是结难解，上访的妇女人人心中有个“结”，能否找准这个“结”，能否化解这个“结”，成为党的群众工作能否达到“了解情况、沟通心灵、减少困惑、减缓上访” 预期目标的关键。

二、做法与成效

1、多主体转变观念、凝聚共识，广泛激发党的群众工作能动性

面对上级要求稳定、基层群众渴望稳定与不稳定因素增多的现实，川沙新镇各级党组织及其党员干部紧紧扭住维护稳定不放松，着力在转换思维方式、改变思想观念、创新工作思路上下功夫，努力以共同目标为统领，在各级组织、各个主体形成广泛共识、激发工作活力。

一是对群众工作的目标上，从基本解决、整体化解向尽力而为、积小胜为大胜转变。施湾地区的信访多是动拆迁引起的矛盾纠纷，历时较长、覆盖面广、情况复杂。镇党委和政府曾投入大量的人、财、物，以期其本解决、整体化解，但却很难做到。因此，从2009年3月“维稳妈妈”项目启动之初，从镇党委到居民区党组织，从社工到“维稳妈妈”们，始终抱着坚定而又理性的精神、积极而又务实的态度，不追求矛盾的全面化解，不苛求上访现象的消除，而是坚持尽力而为，能化解就化解、能缓解就缓解，以少积多、以小胜为大胜，不断提升地区的和谐稳定。

二是对上访群众的立场上，从不信任、不主动接触向尊重群众、主动争取转变。以往，各级党和政府一般把上访群众视作“洪水猛兽”、“敌对分子”，或惊慌害怕，或推诿回避，采取不信任、不直面、不主动接触的态度处之；对上访事件也停留于“来访接待，无访等待”的模式。这种态度使党和政府错失了争取上访群众、孤立上访顽固分子的机会，一定程度上增强了党和政府与上访群众的对立情绪，也给上访群众抱团串联创造了条件。基于此，川沙新镇党委着眼于变被动为主动，通过党组织拓展沟通渠道、搭建活动平台，通过专业社工带着项目主动上门、带着服务主动联系，通过维稳妈妈们以“旧相识”主动贴近、以“真感情”热心服务，争取、转化和影响了一批上访妇女，缓解了施湾地区的社会矛盾。

三是在化解矛盾的思路上，从以堵为主向以疏为主转变。以往，在处理信访事件中，往往以信访无理为前提、以堵为主要方法，对上访者或“盯死看牢”，或敷衍了事，或晓以利益，不注重解析梳理，而是搞“快刀斩乱麻”，简单化处理、治标不治本。面对党的群众工作老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用的困境，川沙新镇各级党组织坚持寓管理于服务群众、为民谋利之中，引导维稳妈妈们多做听心声、敲心门、解心结、暖心灵的工作，把平等、关爱传递给上访群众，以细致周到的人性化工作方法，润物细无声地做好上访群众的工作，真正达到了“了解情况、沟通心灵、减少困惑、减缓上访”的预期目标。

2、多角度整合资源、创新方法，积极推动党的群众工作社会化

在维稳妈妈项目的推进过程中，川沙新镇党委始终把党的工作看作是政治工作、群众工作和社会工作的有机统一，着力在推动群众工作和社会工作互联互补互动上下功夫，积极创新群众工作方法，推动群众工作社会化运作。

一是注重引入社会力量参与，形成群众工作合力。实践中，川沙新镇党委深切感到，做好群众工作、维护社会稳定是一项系统工程，而且越来越呈现专业化的特点，光靠党和政府的力量，很难做得了、做得好，需要发挥各级各类组织的作用、调动社会方方面面的力量。为此，针对上访者多为中年家庭妇女的特点，镇党委克服“体制内”与“体制外”对立排斥的传统认识误区，通过购买服务的方式，引入“维稳妈妈”家庭社会工作服务项目，依托上海公益社工师事务所及其派出的3名社工，以专业的社工组织和社工的专业优势，协助做好党的群众工作。同时，坚持以身边人教育、影响人，明确了“专业社工前期介入，妇女干部跟进结对”的思路，以居民区党组织为主体，组织妇女干部、妇女党员与上访人员结对帮教，从而形成了党组织领导下群团组织、社会组织及社工、党员、干部等多种主体共商共事的工作格局。

二是注重创新工作理念和方法，提高群众工作科学化水平。实践证明，社会组织在提供服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾等方面具有专业优势和独特作用。川沙新镇党委引入“维稳妈妈”项目，不仅利用其专业优势和社工力量，化解、缓解了一部分社会矛盾，更重要是为做好党的群众工作、加强社会管理拓宽了思路，引入了全新的理念和方法。社工组织明确不以简单劝阻上访为目标，而注重家庭服务、生活服务功能；提出了以“优势视角”注重发现发展工作对象的潜能优势等理念。社工摒弃过去“老大妈”式的说教方式，以家庭服务的生活化视角介入社区，通过在社区开展各类家庭生活服务、举行丰富的文体和公益活动；通过在楼前空地或入户闲聊家常，了解困难、需求和兴趣爱好；通过寻求镇、社区等党组织的支持，帮助个别上访生活困难家庭找到的就业岗位，从而以比较亲切自然的方式走近这些上访妇女群体，抓住每一次机会疏解她们对党和政府的抵触对立情绪，帮助他们回归新的社群关系、融入社区生活。

三是注重长效机制建设，搭建群众工作新载体。“维稳妈妈”项目启动的初衷，在于降低妇女的上访频次，但归根究底，党的基层组织的工作应当旨在紧住民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，切实提高当地群众的生活质量，达到居民自治建和谐的目标。川沙新镇党委和施湾社区党委上下一致认为，“维稳妈妈”在社区中的作为不应只是“头痛医头脚痛医脚”的短期行为，而是要搭建一个能够时刻体现社区关爱的平台载体，长效地、叠加地、多元地作用于社区管理的方方面面。为此，施湾社区党委着眼于完善党组织领导下的基层群众自治机制，结合楼组长多为妇女骨干、党员骨干的现实，按照“党建带群建、群建促党建”思路，于2010年初创造性地启动了“楼组妇建”项目。“楼组妇建”在居民区党支部的领导和基层妇代会的具体操作下，由妇女楼组长与重点信访对象结对，并结合各楼组实际，开展学习型楼组、文化楼组、和睦楼组、拥军楼组等特色楼组的创建活动，组织编织组、沪剧班、腰鼓队、拳操队等团队，开展形式丰富多彩、居民喜闻乐见的社区文化活动。川沙新镇妇联还制作了“妇女小组组长”工作手册，制定了考评标准，定期组织妇女组长培训，每年年底还将评选表彰优秀楼组、优秀妇女组长以及创建工作成绩突出的妇代会。如今，全镇106个创建楼组环境面貌焕然一新，80%的楼组已无上访者，重点信访对象也逐渐脱离了上访队伍，这些个楼组已真正成为传递信息的第一通道、排忧解难的第一平台、维稳工作的第一抓手。