“把权力关进制度的笼子里”：为什么关？怎么关？（4）

《中国党政干部论坛》：习总书记提出的“三不”机制，可以说是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。如何让“制度笼子”发挥其应有的作用呢？

江必新：重点要处理好五个方面的关系。其一，限制与激励。当“制度笼子”建设得愈加健全并执行有力，权力才会老老实实地待在“笼子”里。当然，权力并非恶之滥觞，把权力关进“笼子”里，不是让权力躺在“笼子”里“睡大觉”无所作为，也不是打压掌权者，而是让掌权者不专权、不越权、不谋私的同时，通过“制度笼子”的约束，激励掌权者更好地承担责任，让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值。其二，他律与自律。权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，否则就是权力异化。把权力关进“制度笼子”里的关键就是你说的“笼子”的质地，变关猫的牛栏为制度的铁笼，变依靠个人自觉的软约束为依靠刚性制度的硬制衡。当然，制度的刚性他律不否定掌权者的自律，他们应树立权力是人民赋予的观念，正确对待组织；树立领导就是服务的观念，正确对待群众；树立做官就是奉献的观念，正确对待个人；树立权力必须受到制约的观念，正确对待监督。特别重要的是，要让掌权者意识到他不会永远拥有权力。其三，自上与自下。“把权力关进制度笼子里”恐怕绝不是单靠上层的施压就可以做到，也需要全民监督局面的形成。小平同志总结“文化大革命”的教训，把人民监督作为一项制度提出来，强调“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。如果说“把权力关进笼子”作为一个政治目标，“分权”就是把“笼子”里的权力分散并使之相互制约，而“自下”的监督就是“把权利放出笼子”，让公民和社会的力量构成一道坚不可摧的“监督笼子”。其四，“老虎”与“苍蝇”。党的十八大提出“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。习总书记指出要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。这里实际上有一个“大”与“小”的辩证法。也就意味着，制度的“笼子”既要关“大”权力也要关“小”权力。但是这并不否定我国目前权力监督的主要对象仍然是“打老虎”。其五，“常”与“长”。权力天然具有腐败的倾向，即便有“制度笼子”的震慑，也按捺不住有些掌权者蠢蠢欲动的心，总想挑战一下“制度笼子”的权威。要让权力在制度的“笼子”里安分守己，正如习总书记所言：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字。”一个是经常抓，唯有经常性地敲打掌权者，才能让权力时刻保持警醒；一个是长期抓，唯有长期性地拒腐防变，才能清除权力妄为的土壤；也唯有“常”“长”二剑同时出鞘，“把权力关进制度的‘笼子’里”才不会沦为“运动式”、“一阵风”，“上有政策、下有对策”之类的权宜之计。

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