谈谈做好新形势下群众工作的几个问题（5）

（二）       党自身的变化

党的十八大所列党建任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的。其总体背景是：我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境长期、复杂、严峻的考验；同时我们党面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这些问题更加尖锐地摆在了全党面前。具体地看：

第一，党的干部队伍代际更替的影响。每一代人都有每一代独具特色的思想观念，这种观念的变化将深刻影响他们的思想和行为。要实现中国梦，我们不仅要看下一个十年，还要看下一个三十年。当前教育子女我们所面临的困境，十年二十年后就是政府面对的困境。因此要未雨绸缪，要充分考虑后几代人的个性需求、利益要求和总体道德素质状况。

第二，党的基层组织的凝聚力下降。我国高层或者县以上组织，跟国家政权组织高度融合，非常正规，对于中央文件、政策决定贯彻的也比较好。但是到了神经末梢，到了毛细血管——基层，就会出现阻梗，就是吸引力、凝聚力下降，出现战斗堡垒作用发挥不明显的情况。

第三，党群互动方式的新变化。党和人民群众之间的联系渠道发生了变化。以往是以计划和命令为主的、封闭型的、具有刚性特点的行政型联系渠道；改革开放和市场经济条件下，逐渐转变为市场和利益为导向的、开放型的、具有弹性特点的社会型联系渠道。例如有城管之殇、与民争利、污染严重、拆迁困局。

那么，为什么现在政策好了，老百姓保障多了，老百姓的意见反而大了？根据马斯洛需求层次理论，这是社会的自然现象。人的基本需求得到满足了，他就会有更高的需求。就是说生存问题解决之后，要发展；发展问题解决之后，要尊严和自我实现。这是现代社会治理所需要考虑的。为此，我们党的执政方式要自觉、合理地改变。原来那种行政命令式的社会管理方式，要让位于经济、伦理、法律、舆论的手段。即是：以利益驱动为杠杆（刺激）；以诚实守信为核心（激励）；以契约自由为主体（约束）；以大众传媒为载体（引导）。不断使我们党的群众工作法制化、理性化、平等化。

做好新形势下群众工作的建议

现实生活中的许多事例，反映出老百姓“挣钱发财不靠你，不偷不抢不怕你，有了事情就找你，出了问题要告你”的心态。从某种意义上讲，这是社会进步的一种体现。与此同时，也增加了我们党的执政成本，对我们在新时期做好群众工作提出了更高的要求。为此，对于做好新形势下群众工作，我提出一些建议，以期抛砖引玉。具体有以下四个层面的建议：

（一）道德层面。其一，牢记党的兴亡系于人民的规律；其二，着力增强全党的宗旨意识；其三，领导干部要讲群众感情。其四，正确对待群众利益诉求。总之，要增强党的宗旨意识。对老百姓要有“一枝一叶总关情”的情怀。郑板桥做官颇有政声，他爱民惜民，对劳苦大众的疾苦时时挂在心上。他曾写过一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这首诗真实地反映了他的爱民思想。

（二）制度层面。其一，健全了解民情制度；其二，健全集中民智制度；其三，健全化解民困制度；其四，健全珍惜民力制度。比如，天津市和平区行政许可服务中心引入中介组织参与行政审批服务。由此，获得了第六届中国地方政府创新奖的优胜奖。

（三）方法层面。我们在工作中要把握一个辩证法。

其一，理想激励与现实激励的统一。既要给群众看得见的利益，又要对群众进行启发和教育，让他觉醒到，他不但有自己的短期利益、眼前利益，还有长远利益。换言之，既要满足群众，同时又要唤醒群众。

其二，领导与服务的统一。群众工作绝不是简单的服务与被服务的工作，而是要领导与服务融合在一起。用邓小平同志的话来说，领导就是服务。就是要寓服务于领导之中，不能把两者截然分开，但是同时又不能过于偏重于某一个方面。领导是为了服务，但服务不是简单的服务，而是领导融合实践的服务。

其三，自觉与动员的统一。如果群众没有达到一定程度的自觉性，没有动员到一定程度，你会发现好心不一定能够办成好事。这就需要掌握一个火候。就是既要反对无所作为的放任自流，又要反对独断专行的包办代替。比如，搞新农村改造，要发动群众，但是又不能包办强制。

其四，深入与集中的统一。毛泽东同志说过，我们既要做群众的学生，同时又做群众的先生。“深入”即党必须发挥群众自下而上的积极性、主动性和自觉性，依靠最广大群众的力量来发现和解决问题，而“集中”则是党自上而下给予群众领导、号召和纲领。

其五，因循与创造的统一。“我们应该做到，既要领导群众，又不脱离群众；既要身先士卒，又不要突出个人。把这两者结合起来，这是最高的领导艺术，也是最好的群众工作方式。”这就意味着做群众工作，不能够简单生搬硬套，而必须要把讲规律和讲艺术结合在一起。能够把两者巧妙地结合在一起的，就靠领导者本人的能力、知识、经验、修炼。