德国政府信息传播：历史、经验和启示（5）

德国的经验表明，以服务公众为目的，基于法治的、透明而有效的政府信息传播有助于营造和谐的行政环境，拓宽公众政治参与的渠道，树立良好的政府形象，增强政府感召力，从而赢得公众的信任和支持，有助于防范公共危机于未然，消弭政府风险于无形。这对正在构建和谐社会的中国具有更加特别的意义。

注 释

[1] Wolfgang Bergsdorf，Public Relations der Bundesregierung，in：Pflaum，Dieter & Pieper，Wolfgang (Hrsg.)：Lexikon der Public Relations.Landsberg，Lech：Modeme Industrie，1989，S.257.

[2] 尽管政府与执政党在人员和结构上可能重合，但政府信息传播与执政党信息传播并不可等量齐观。因为政府是公共机构，所以执政党要超越自身的政党利益，借助其政党信息传播去谋求非执政党的利益，除此之外，原则上政府行为也并不一定基于执政党的一致而做出。参见

Miriam Melanie Khler & Christian Schuster，Regierungs-PR im Feld der politischen Kommunikation，Funktion und Bedeutung von regierungsamtlicher Presse-und ffentlichkeitsarbeit，in：

Miriam Melanie Khler & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.14.

[3] 在国际层面主要是指全球化、经济振兴和发展、金融政策、反恐怖主义。

[4] 在欧洲层面主要涉及表决与协调机制、多层次运行机制等问题。

[5] Carl Mirbt，Die Publizistik im Zeitalter Gregors VII.Leipzig：Hinrichs，1894.Hermann Wiesflecker，Kaiser Maximilian I.Das Reich，sterreich und Europa an der Wende zur Neuzeit，Bd.V，Der Kaiser und seine Umwelt：Hof，Staat，Wirtschaft，Gesellschaft und Kultur.München/Wien：GVP，1986，S.453.

[6] Michael Kunczik，Geschichte der staatlichen ffentlichkeitsarbeit in Deutschland，in：Miriam Melanie Khler(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verl.für Sozialwissschaften.2006，S.36-37.

[7] Michael Kunczik，Die manipulierte Meinung.Nationale Imagepolitik und internationale Public Relations，Kln：Bhlau-Verlag，1997.

[8] 一战前后，无论是德国政府为赢得公众对建设强大海军的支持而开展的社会动员，还是为销售战争国债而进行的鼓动宣传，都可被视为典型的现代意义上的政府信息传播行为。

[9] Norbert Grube，Die Darstellung Deutschlands durch die semi-staatIiche Auslandsnachrichtenagentur，“Deutsche Korrespondenz” 1951-1967.In：Johannes Paulmann(Hrsg.)，Auswrtige Reprsentationen.Deutsche Kulturdiplomatie nach 1945.Kln：Bhlau，2005，S.289-311.

[10] Walter Kordes，Pollmann Hans：Das Presse- und Informationsamt der Bundesregierung.Düsseldorf：Droste Verlag，1985，S.15.

[11] Johannes Paulmann(Hrsg.)，Auswrtige Reprsentationen.Deutsche Kulturdiplomatie nach 1945.Kln：Bhlau，2005.

[12]Gerhard Schmidtchen，Die befragte Nation.ber den Einflu der Meinungsforschung auf die Politik.Frankfurt a.M./Hamburg：Rombach，1965，S.220.

[13] 1869年，俾斯麦为了对付他的政敌，建立了一个他称之为与“爬行动物”作斗争的秘密基金，这个秘密基金就被俾斯麦叫作“反爬行动物基金”(Reptilienfonds)。该基金在国家预算之外由俾斯麦独自秘密支配。

[14] Martin Morcinek，Von der Pressestelle zum Informationsdienstleister： Das Bundespresseamt zwischen Politik，Meidien und ffentlichkeit，in：Khler，Miriam Melanie & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.50-71.

[15] Sandra Busch-Janser & Miriam Melanie Khler，Staatliche ffentlichkeitsarbeit - eine Gratwanderung：Rechtliche und normative Schranken，in：Miriam Melanie Khler & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.173.

[16] BVerfGE 105，252 (Glykol).In：Deutsches Fallrecht http：//www.oefre.unibe.ch/law/dfrJbvI05252.html.

[17] BVerfGE 105，279 (Osho).In：Deutsches Fallrecht http：//www.oefre.unibe.ch/law/dfr/bvI05279.html.

[18]Hermann Hill，Regierungskommunikation in Deutschland，in：Daniel，Conincks (Hrsg.)：Overheidscommunicatie in Belgie，Antwerpen 2004.

[19] Frank Bckelmann & Günter Nahr，Staatliche ffentlichkeitsarbeit im Wandel der politischen Kommunikation，Berlin：Spiess Volker GmbH，1979.

[20]Wolfgang Bergsdorf，Probleme der Regierungskommunikation.In：Communication.3/1986，S.27-39.

[21] Franz Ronneberger，Die Rolle von Public Relations im politischen Entscheidungsproze.In：Frank Bckelmann，Medienmacht und Politik.Mediatisierte Politik und politischer Wertewandel.Berlin：Spiess Volker GmbH，1989，S.151.

[22]只是相对于政府传播来说，政府公共关系隐含了一些消极的意味。参见：Dietrich Austermann & Bernhard Kaster，Die PR-Regierung.Der Medienkanzler und seine Werbemillionen.Arbeitsgruppe Haushalt der CDU/CSU Fraktion im Deutschen Bundestag.Pressemitteilung vom16.06.2004.

[23]Hermann Hill，Regierungskommunikation in Deutschland，in：Conincks Daniel(Hrsg.)，Overheidscommunicatie in Belgie，Antwerpen 2004.

[24] Miriam Melanie Khler & Christian Schuster，Regierungs-PR im Feld der politischen Kommunikation，Funktion und Bedeutung von regierungsamtlicher Presse-und ffentlichkeitsarbeit，in：Miriam Melanie Khler & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.19.当然在现实生活中，对政府传播的上述两种功能并不能够泾渭分明地进行区分，很多情况下，它们之间的界线是模糊的。

[25] Martin Morcinek，Von der Pressestelle zum Informationsdienstleister.Das Bundespresseamt zwischen Politik，Medien und ffentlichkeit，in：Miriam Melanie Khler & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.59.

[26] Burkard Weth，Der Regierungssprecher als Mediator zwischen Regierung und ffentlichkeit.Rollen-und Funktionsanalyse von Regierungssprechern im Regierungs-und Massenkommunikationssystem der Bundesrepublik Deutschland (1949-1982).Dissertation Würzburg，1991，S.43.

[27]Ernst Ney，Die Bundespressekonferenz - Resonanzboden der Bonner Politik.In：Heinz-Dietrich Fischer & Hans Bachem，Regierungssprecher - zwischen Information und Geheimhaltung.Zur publizistischen und kommunikativen Funktion staatlicher Presseamts-Leiter in Bund - Lndern - Gemeinden.Kln：Wissenschaft und Politik，1981，S.89.

[28] Bernd F.Khler，Die Bundes-Pressekonferenz.Annherung an eine bekannte Unbekannte.Dissertation.Ludwigshafen/Mannheim，1989，S.97.

[29]Bernd F.Khler，Die Bundes-Pressekonferenz.Annherung an eine bekannte Unbekannte.Dissertation.Ludwigshafen/Mannheim，1989，S.233.

[30]Karl-Rudolf Korte，Was kennzeichnet modernes Regieren? Regierungshandeln von Staats-und Regierungschefs im Vergleich，in：Aus Politik und Zeitgeschichte，B 5/2001，S.11.

[31]例如欧盟轮值主席国制度、欧盟峰会、联合国安理会、G8峰会、反战外交、双边政府首脑会谈以及政府首脑的私人聚会等。

[32]所谓的“公共总理”意味着开放或开明的政治风格、透明的管理和以公众为取向的、更重视媒体效果的政治表演。

[33] 凭借“首长责任制神话”，执政者可以谋求重新赢回决策权和操控力。由于某些宪法规定涉及到了联邦总理制定规则的权限，因而“首长责任制”才应运而生。“首长责任制”可诱使公众产生这样的想法：这件事很严肃，也很重要，领导必须亲自处理。在这种情况下，人民已经不关注联邦总理在政府事务中是否真正拥有最终话语权。但联邦总理必须显示出，如果他想要的话，是可以拥有这种权力的。参见：Thomas E.Schmidt，Die Mythologie der Chefsache，in：Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte，1998，H.7，S.611-613.

[34]比较著名的例证是在竞选中关于东德重建的问题。

[35] Miriam Melanie Khler & Christian Schuster(Hrsg.)，Handbuch Regierungs-PR：ffentlichkeitsarbeit von Bundesregierungen und deren Beratern，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2006，S.221-300.　　

（李以所：中央编译局博士后）