“二胎”生育政策开放与否的冷思考

随着十八大的结束，关于是否“放开二胎”的话题就再次成为了社会关注的焦点。其中一部分支持二胎政策的放开，认为只有这样才能够继续为中国经济增长提供充足的人口红利，也同时能够解决繁重的社会养老问题；与此同时，另外一部分则认为不能放开二胎生育，如果放开的话，中国人口一定会在短时间内出现大幅度的增长，到时候人口对资源的消耗与社会经济发展之间的矛盾将会更加突出。从国家层面去考虑的话，人口政策与中国劳动力供给、人口老龄化问题的解决以及人口性别比等问题的解决是有内在关联的，从家庭的角度讲则人口政策与家庭的发展计划，家庭内子女可以获得的发展资源等都有紧密的联系。所以，从国家的角度讨论二胎政策开放与否，跟从家庭角度讨论二胎政策开放与否是不同的。但是很多关于能否放开“二胎”的讨论中，我们并不知道谁是生育政策变动的真正需求者。一些分析和报道，更是从城市人的角度来指责农村人口的高生育率和低独生子女率，这显示出其并没有对中国农村生育与人口问题最新发展进行足够了解。从城市的角度讲，城市生活的巨大压力让多数家庭根本没有能力再去生育并抚养和教育其长大，因而二胎政策即使开放对在中等城市以上居住的人群生育情况也不会有大的影响。那么从农村的角度看，二胎政策开放是否就会带来大量新生人口呢？我们不能根据自己对二胎开放政策的简单理解，就断定农村的生育数量将会在新政策下大量增加。

一、生育面临的经济压力越来越大，农民都不愿意多生了

笔者所在的华中科技大学中国乡村治理研究中心一直从事驻村调查活动，每人每年累积驻村调查时间超过100天。笔者在过去的4年多时间里，到过我国的十多个省份进入驻村调查，农村人口与生育问题也一直是我们关注的焦点。通过对主管计划生育工作的农村干部的访谈，我们发现：绝大多数省份的计划生育工作很容易完成，很多地方农村的独生子女生育率是很高的。当然，计划生育工作的难度还是存在区域差异的。我们的调查发现，除了江西、福建、广东、湖南、山东等省份的部分地区受宗族结构和祖先崇拜等社会结构和文化因素影响外，全国大部分的农村地区的生育率都有非常显著的下降。2012年的8月份，笔者到四川成都农村进行了近一个月的调查，发现该村85%以上的家庭都选择生育独生子女，而且该村及其所在乡镇在近3年出现了人口负增长。据当地主管计划生育的乡镇干部讲，他们当地出现的这种情况并不罕见的个案，在重庆、四川、贵州、云南的不少地方都存在这样的生育情况。从人口负增长的角度讲，农村人口老龄化的发展速度更快，因基础设施和社会保障不足而导致的老年人生活不便的问题会更加突出。但是调查中间，村干部和村民的一致反映是，现在多生育一个孩子就要多花费50万元的成本，这主要是教育、生活和婚嫁开支。在村民们看来，是否多生育变成了一本经济账，而不是人口账，更不是传统文化的需要。在河南周口农村调查的时候，我们还听到农民这样的说法，“生个儿子哭一场？”。这样的说法，同样是在人们生活过程市场化和货币化程度不断提高，人们经济理性日益主导其生育行为和生育偏好的一种表现。