【案例】提高护照“含金量”，利国利民（3）

中国人持护照成批出国是改革开放以后的事，时间并不太长，在过去闭关锁国人穷志短的年代，有个短波收音机都有收听敌台的嫌疑，拥有护照，随时都可能被打成里通外国的“特务”或“现行反革命”，那时候，许多人只能选择冒死偷渡逃亡。加之官方的意识形态宣传说要“解放全人类”，让许多国家对中国人持有成见或者保持警惕。

改革开放以后，随着中国经济的繁荣发展，国人的收入水平也大幅增长，金钱财富取代了政治口号，中国人对外面的世界也有了更清楚的认识，官方也不再惦记着“解放全人类”，出国的人数一年比一年增加，虽然还有出国滞留不归、举止不文明的现象，但大多数国家都是非常欢迎挥金如土的中国人去旅游、求学、消费、投资，特别是在世界经济普遍不景气的时期，中国“土豪”俨然都是救星。 

中国护照具有鲜明的中国特色，区分为因公和因私两大类。所谓因公护照又分为三种：一、外交护照，供高级领导人、外交人员及其配偶、未成年子女等使用；二、公务护照，供副县、处级（含）以上公务员使用；三、公务普通护照，供副县、处级以下公务员、国有企事业单位因公出国人员等使用。 

这三种护照由外交、外事部门发放，要么免签，要么涉及到的手续、费用由单位负责，签证申请由各级外办统一办理，不用因公出国人员操心、费力、花钱。我国有庞大的公务员队伍，每年的公款出国也很多，但是由于走的是不同于因私护照的渠道，对他们来说，是否免签影响不大。即使免签，他们出国也需要政审、批文、组团等，其他手续仍需要单位统一办理。

剩下更多中国人一般只能申领普通因私护照，富人们出国出境，只要多付钱，自有各类机构帮助代办各种商务考察签证、多次往返签证。近些年，也有许多中国人由于工作生活抑或其他种种原因，已经申领了外国绿卡，或者办理移民转换了身份，这些非富即贵的中国人，对互免签证并不会太在乎。

而对于持因私护照的绝大多数普通中国人来说，与他国互免签证的需求就非常迫切。护照有没有“含金量”，关键就看互免签证的国家有多少。比如国人就很羡慕香港人和台湾人，他们在世界各地旅行，居然享有100多个国家包括美国提供的免签待遇。面对这种一国多制的差异，中国政府特别是外交部门应该有紧迫感，主动和多国协谈普通因私护照的免签问题。政治经济条件比中国好的国家可以缓一缓，收入相等甚至比中国还差的国家，应该尽快谈判协商实行互免签证，从而逐渐提高中华人民共和国护照的“含金量”。

外交为民 从提高护照“含金量”做起

普通护照的签证互免协议国越多，便意味着中国公民在国外越“自由”，越有尊严感，越利于国民之间的经济文化交往，李克强总理在谈及中国-泰国普通护照签证互免协议时称：中国有句老话，亲戚越走越亲，（这）将为两国人民往来提供便利，密切人文交流，造福两国人民。

当然，免签大多是相互的，根据外交对等原则，类似协议的签署也会意味着对外国人入境“门槛”的降低。从经济角度看，这有可能进一步带动国内社会在贸易、投资和旅游领域对外开放的格局，让外部资源为国内经济注入更多的活力。从管理角度看，也会给国内相关部门带来一系列的挑战，首当其冲的当然是非法滞留和非法移民问题，还有可能造成社会治安的恶化，甚至为恐怖势力的活动提供更多的“便利”。但改革的制度设计和政策制定都不能“因噎废食”。一些欧洲发达国家的经验和教训表明，预警、疏导、法治等手段是化解非法移民问题的良方，一味地提高门槛、“闭关锁国”，只会把机遇与问题一同排斥在外。

在今年的APEC峰会上，习近平主席提出了构建亚太“互联互通格局”的构想，目标是推进相关区域内生产要素的自由流动和最终实现一体化。在“互惠共赢”对外大战略的引领下，跨越中国国境的“自由”流动将越来越不是梦想。