刘静坤：回应型法与法治的构建（3）

由于以诊断并解决社会问题为己任，回应型法带有明确的“目的性”。为了将特定的目标转变为现实，回应型法非常关注规则和政策的内在或者潜在价值，并且体现出一定的“能动性”，积极推动社会治理制度的改革完善。改革不仅要有明确的“路线图”，更要有可行的“进程表”。回应型法通过强调法律和司法的适度能动性，积极努力推进将理想化的目的转化为具体化的目标，进而体现出法律的责任伦理。我国现阶段所倡导的“能动司法”，主张通过司法建议等方式积极回应反馈相关领域的治理问题，无疑体现了回应型法的基本理念和要求。   　

回应型法对社会治理制度的调整非常重视两个基本理念。第一，采用多元方式解决社会问题。现代社会利益关系复杂，权力与权利的博弈激烈，只有综合运用法律、道德等社会治理手段才能妥善、有效地解决社会问题。法律仅仅是社会治理的重要手段之一，尽管我们强调法律的重要性，但不能过度放大法律的功能。第二，以解决社会需求为根本宗旨。社会稳定是构建法治社会的重要前提，所以回应型法对社会治理制度的调整，需要避免引起社会秩序的混乱。从策略的角度看，回应型法主要是通过社会对法律的需求，积极调整社会关系，努力增进社会协商，充分凝聚社会共识，推动社会治理制度的发展完善。   　　

法律必须尽量保持稳定，以确保社会关系和社会秩序的稳定性，进而维持整个社会的稳定，这是立法的基本经验。朝令夕改只能导致时局的混乱。但与此同时，作为上层建筑的法律也不能一成不变，随着经济基础和社会情势的发展变化，法律为了保持其现实性和生命力，也需要适时进行调整和修改。所谓“世易时移，变法宜矣。”这不仅是为了满足政策需要，也是为了维护法律自身的权威和确保实践中忠实地适用法律。   　

从发展的眼光看，法律以及作为整体的法律体系实际上一直处于演进之中。随着社会情势的变化和社会制度的演进，不断会产生新的社会问题，法律作为社会问题的解决机制，也必然要锻造解决新问题的能力，进而发展出新的功能。法律体系的不断发展完善，就是法律进化的重要标志。在中国特色社会主义法律体系已经形成的背景下，既要充分发挥回应型法满足社会需求的积极功能，也要在法律和社会的互动中实现法律的进化和发展，在努力创造法治社会环境的同时，循序渐进地构建法治国家。   　　

（作者：刘静坤  最高人民法院）