三中全会城乡关系新论断新突破（2）

剥离户籍挂钩政策，这是农民工融入城市的基础制度

让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，首先必须改变二元户籍制度，让进城农民享受平等的公共品服务。破除城乡二元结构，让农民平等参与现代化进程意义重大。未来应该采取各种措施，加快农民工融入城市。应尽快实行居住证制度，剥离户籍挂钩政策，这是农民工融入城市的基础制度。 虽然户籍制度的作用在弱化，然而由于就业、社会保险、医疗保障、子女教育、社会福利、住房保障等与户籍紧紧捆绑在一起，让没有城市户口的农民工在享受公民权利上遭遇了排斥性，户籍不仅增加了农民工在城市生存和发展的成本，同时也因其所内含的不平等因素使得进城农民工难以融入城市社会，甚至带来市民化的中断。尤其是大都市，北京、上海、深圳、广州每个城市都有上千万的农民工，因此这些地方，户籍制度的改革相对比较困难，但完全可以实行居住证制度，使那些有稳定工作与收入的农民工，尽快缩小与户籍人口的公共服务差距。

其二是应把农民工纳入城镇保障房体系。如果农民工要真正融入城市，一定要有居住场所。而目前农民工在城镇有房比率不到1%， 60%自己租赁，49.8%的农民工住在集体宿舍。农民工由于收入低，租住城中村等“脏、乱、差”地方。如果不解决农民工在城里住房问题，农民工在城市难有安身之所，城镇化就成为一句空话。 

此外，应把农民工子女纳入城镇教育体系。1亿多农民工，4500多万留守儿童。如果不解决留守儿童问题，农民工也难以融入城市。再者，应解决农民工的医疗社保服务问题。新农合如何让农民工在城镇看病是一个大问题，应该让农民工享受到城市居民同等的医疗卫生公共服务。